历史文献｜民国20年的泗县治安状况

民国20年的泗县治安状况

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1931年1月6—10日，安徽省政府民政厅召集各县县长在安庆召开全省治安会议，泗县县长蒋益元参加。会后，民政厅秘书处编订有《安徽全省治安会议特刊》（1931年2月）。该刊第六编《各县治安状况之报告》、第七篇《各县吏治之调查》分别载有《泗县治安状况报告书》和《泗县吏治调查表》。两文内容较为详实，史料价值较高，值得一读。现抄录如下：

泗县治安状况报告书

县长蒋益元［1］报告

谨将泗县目前治安状况，分陈于次：

一、保卫团。泗县自治区域，划分为九区［2］，素多匪患，尤以东北毗连苏省（东与宿迁、泗阳，北与睢宁交界）之五、七、八三区，频年苦遭匪患，村舍为墟，惨不堪言。

查全县保卫团，原有十队，每队官佐士兵，共一百一十一员名，其饷项由二十万递减至十四万有奇，概归各区民众担负。因之有畛域之见，一遇匪警，咸心存观望，不能互相救援。然果能切实训练，未尝不堪应用。无如各队枪支，均由各队长以私人资格借自民间，其士兵亦由各队长私人之情感号召而来，以致队长资格不能认真遴用，既乏军事学识，平时对于队兵，又毫无训练，兼之零星驻防各乡，甚或遇有匪警，始行召集，故实无防剿之能力。

张前县长［3］有见及此，特遵照省令，改编为六中队，以期武力集中，调遣便利。复为人民减轻负担计，每年薪饷仅需八万元。又另派一熟谙军事人员，充任队附，专任训练，以资辅助。惟泗县人民性情异常狡悍，昧大于义，勇于私争。各队之驻在乡区者，对于县长命令，皆阳奉阴违，不能实事求是。欲其致力剿匪，捍卫地方，颇不易易。故泗县欲谋地方之治安，则整理保卫团，实为常务之急（整理泗县保卫团暨各区民练另有提案）。至各队现在之驻地如左：

第一中队：驻县城。

第二中队：驻县城。

第三中队：驻九区草沟镇。

第四中队：驻七区四山集。

第五中队：驻八区青阳镇。

第六中队：驻二区双沟镇。

以上各队驻地，系张前县长之部署，现暂仍旧。

二、水练。查五区与苏省之泗阳交界，濒临洪泽湖，六区与盱眙交界，荒滩叉河极多，地方另设有水练，以资防卫。

三、民练。查泗县民间私枪甚多。虽无精确统计，约计不下一万余杆。因之各区为防御匪患，有民练之组织，惟大半因地方意见之争，勇于私斗，漫无系统，欲求其互助剿匪，势不可能。

四、警察。查泗县公安局，因经费关系，仅有长警三十名，快枪十六支，铅子枪五支，实力单薄，毫无维持公安之能力。而地方人民，以多有私枪，对于警察颇不重视。况泗县地方，不惟多匪，且共党分子，到处潜伏，乘机思逞，故警察实有扩充之必要。

五、驻军。查著匪刘二水孜、魏友三［4］、苌八、项四等，大股约二三千人，小股约二三百人，于去年［5］十一月间，经江苏派军剿办，突窜至县境，焚烧庄圩甚多。嗣徐华亭团奉调两营驻泗，移防之始，正值土匪猖獗，距县城仅三十里。幸经该团迎头痛剿，毙匪数百名，溃退苏境。而当地原有之小股匪，亦为之镇慑，不敢轻举，地方始告安谧。总之，泗县匪共潜伏，情形至为复杂，兼之地方富绅，为保存身家财产计，十九通匪、庇匪、窝匪，故欲求匪患根本肃清，颇非易易。而保卫团又有名无实，设无常川驻军，则匪患共祸，将有不堪设想者突。

附呈：报告预拟整理泗县保卫团及各区民练之办法

一、理由

泗县毗连苏境，与宿迁、睢宁、泗阳三县接壤，频年苦遭匪患，五、七、八三区，村舍为墟，惨不堪言。

查原有全县保卫团，共计十队，每队官兵计一百余人，其饷项由二十万递减至十四万有奇，概归各区民众担负。各区区长，征收拨给，因之有如封建思想，遇有匪警，咸心存观望，不能互相救援。又各队队长既乏军事学术，对于队兵，平日又毫不训练，故实无防剿之能力。张前县长有见及此，特遵照省令，改编为六中队，以期武力集中，调遣便利。复为人民减轻担负计，每年薪饷，仅需八万余。惟各队枪支，均由各队长以私人资格借自民间，又不得不从权委派另派一熟谙军事人员充任队附，专任训练职务。至泗县人民，性情强悍，各区民练枪支，虽无精确统计，约计不下一万余杆，大半因地方意见之争，勇于私斗，漫无统系，欲求其互助剿匪，颇不易易，亦实有整理之必要。兹将应行整理办法，分述于后：

二、办法

（一）各队枪支，多系队长以私人之势力情感向人民借用，以致队长资格，即不能认真遴选，以期剿匪得力，已如上所述。为今之计，惟有另筹的款，购办公枪，必于是而后任用队长，得以严格遴选，不致为私枪所牵制。且枪支整齐划一，剿匪时亦可收事半功倍之效。此项办法，拟如集全县人士，开第八届行政会议，提出议案，交议施行。

（二）全县保卫团，改编为六中队。一、二中队，现驻县城；第三中队，驻九区草沟镇；第四中队，驻七区四山集；第五中队，驻八区青阳镇；第六中队，驻二区双沟镇。自应分别抽调来城，认真训练。惟县境幅员辽阔，土匪猖獗，焚烧抢劫，时有所闻，恐六中队不敷支配调遣，分驻防堵。拟再添招两中队，每年约支二万余元，合计原有六中队薪饷，统需十万元有零。虽人民担负稍重，如果训练得力，能可实行剿匪，而人民亦无不乐于输将。缘较以前应筹之数，尚减轻四万余元也。

（三）泗县自治区划分为九，每区各庄圩皆自备枪支，以防匪患。统有枪支约有一万余杆。组织既欠统一，系统亦多紊乱。拟以现有保卫团为常备兵，各区壮丁为预备兵，每区视庄丁之多寡，编成若干民练，设置总练长、分练长，受县长及保卫团队长之指挥，即以民间自卫枪支及刀矛等武器，遇有匪警，则互相援剿，以副守望相助之义。

泗县吏治调查表

（一）县长及佐治人员是否称职，地方舆论如何

县长张海洲，出身行伍，不谙吏治，且引用非人，操守难信，到任数月，举凡行政、司法事务，悉任僚暮处理，轻重颠倒，是非淆乱。又利用现财管理处主任严子静［6］等一般新式土劣，此辈把持县政，左右官厅，正人匿迹，民怨沸腾。他如承审员、科长、收发、卫队长等，亦俱不能以廉洁闻。

（二）县政府有无陋规

县政府警吏，概为旧日差役，有名者约一百三十余人；其无名而工作者，约五六百人。陋规如堂事费、和解费，送达额外需索等事，均未能认真革除。

（三）公安局状况，警额枪支数目各若干，及有无包庇烟赌情事

县公安局一处，局长张怀远，闻有鸦片嗜好。警额约三四十名，杂枪不足十支。每月经费，合县政府拨付之补助费（七十元）及房铺捐等，不足二百元。但大宗收入，以小传票费为最。警政废弛，卫生尤不注意，尚未闻公然有包庇烟赌情事。

（四）司法有无弊窦

据闻有释放匪共及湮没卷宗嫌疑。

（五）人民自卫状况：自卫力之强弱、经费之多寡，有无豪绅及恶化份子把持情形，士兵是否土看枪支若干、子弹若干、他种武器若干。

常备兵有县保卫团，系合全县之十区十队而言，每队官兵夫役一百零八名，枪支近百支，总计十队，月支薪饷约一万肆千余元，年需十七万元左右。人民担负之重，他县罕有。款由各区按地亩分摊，士兵土著居多。子弹充裕，无其他武器。团总归县长自兼，各区团总，大半为严子静私人。严前充中央党部干事，后又攫得今职，在本省颇有相当势力，为人贪污阴险，手段甚高，各区长区团总，多其死党，举手一呼，万枪立至，各任县长，皆无法去之。现张县长对保卫团正谋改编，未知能否实行。其余民间私有枪支，约一万五千余支。以全县兵力及经费而论，似绰有余裕，惜于编制训练上，均未臻完善。故遇大股土匪，仍不足抵御。

（六）地方匪患情形，有无救济方法

该县东北两方，毗连江苏。地当边界，民情剽悍，向为著名匪区。十月十日间，有魏三、刘二水两股匪众千余人，攻破赵围、刘围，人民死伤损失甚巨。经驻蚌四十五师派兵两连往剿，未及战，匪退苏境归仁集［7］，今仍未散去。但兵来匪去，兵去匪来，迄无救济方法。

（七）正杂税收有无浮收舞弊，及经收机关情形

正税熟征全年约五万元，在县政府设柜征收。杂税如契牙两项，闻十八年税验契合计约在五万元以上，牙帖每年在一百二三十张，五等帖照章每张收二十元，闻县政府实收时约在三十三四元（内有教育附加四元），均由县政府会计处征收。牲屠两项，除城区归县府自办外，余皆招商承办，据闻每月实征约近两千元。

（八）禁烟状况（鸦片、吗啡、海咯咽、金丹、红白丸等属之）

去年种有烟苗，闻近向某军事机关缴烟苗捐六万元，即以此故。今秋种否未详。吸者甚伙，售次之，运又次之。其他毒品无。

（九）地方自治状况

地方自治，不独乡镇未编，经费未筹，即新自治区，实际上亦未划定，区公所更未着手，且重以地方人民匪化、士绅恶化，将来自治能否依次推行，尚属疑问。

（十）对于该县应行整顿之意见

查该县为著名匪区，在皖北各县具有特殊情形，宜至少常川驻兵一营坐镇边境一方，更须整理保卫，举办清乡，并实行邻省联防制度，此应整顿者一。

又查该县地方政权，大半为严子静一派人把持，动辄左右官厅，阻挠政令，以致保卫财政自治诸莫能办。欲谋改革，非仅易一县长所能了事，并须首先将严撤惩（前为拒绝该县教育局长陈敩民，闻教厅已有令拿办），再将其党在职绅员，按其轻重，分别去留，则诸事易办矣！惟改革之初，困难必大，须由省府严厉主持，始克有济，此应整顿者二。

注释：

［1］蒋益元，号寿庭，江苏赣榆人。安徽省政府秘书处编制:《安徽省概况统计》（民国22年份）所载，蒋于1930.11.14—1931.5.1任泗县县长。时安徽省辖有12个区，第十区辖有泗县、五河、凤阳、宿县、灵璧5县。

［2］九区。时泗县辖有9个自治区，鲁佩璋《泗县志略》记载：“一区区公所驻城内，二区双沟，三区卢圩，四区上塘集，五区半城，六区管公店，七区刘圩，八区青阳，九区草沟。”其中，管公店，即管镇，今名管仲镇，1949-1985年属泗洪县，1985年至今属盱眙县。

［3］张前县长，指张海洲，1930.7.15—1930.11.14任泗县县长。

［4］刘二水孜、魏友三。刘二水孜，即刘荣铎，睢宁凌城人。据1931年10月23日《新天津》报所载，刘于1912年毕业某陆军小学，后落草为匪。1927年投奔直鲁联军，任团长、督战总司令等职，不久返回故里重操旧业。1931年10月为廿五路军总指挥梁冠英招抚，任独立第一旅第一团团长，有部属千余人，驻防于归仁集一带。魏友三，世人亦称魏三、老魏三，睢宁沙集人，详情参见本平台《湖匪老魏三》一文。

［5］去年，指1930年。

［6］严子静，泗县新团派代表人物，半城人。

［7］归仁集，时属江苏宿迁县，地处苏皖边境，今属江苏泗洪县。

（陈子兵整理）

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