万里山河，东风浩荡。两会期间，代表委员在“春天的盛会”里共商国是、共谋发展。

记者注意到，法治建设、信用监管以及数字化引领的智慧监管成为代表委员和媒体关注的热点，好建议不断涌现，好提案层出不穷。一方面，市场监管系统贯彻落实党的二十大精神、系统推进法治监管、信用监管、智慧监管“三个监管”，营造市场化法治化国际化营商环境的工作成效获得代表委员认可与关注。另一方面，代表委员也对市场监管系统在加快建设全国统一大市场，在常态化运行中不断提升与我国超大规模市场相适应的市场监管综合能力充满诸多期许。

以良法善治优化营商环境

法者，治之端也。党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述。在人民网开展的2023年全国两会调查中，“依法治国”入选十大热词。政府工作报告多处可见“法治元素”，坚持以法治引领和护航高质量发展、大力营造法治化营商环境，这是广大人民群众和经营主体的共同期待，也是两会代表委员关注的话题。

3月7日，第十四届全国人民代表大会第一次会议第二次全体会议结束后，市场监管总局局长罗文在“部长通道”回答记者提问时指出，要筑牢公平竞争法治基础。

2022年市场监管总局修改了反垄断法，目前正在推进反不正当竞争法的修改工作。罗文表示，市场监管总局也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。

法治市场监管建设是促发展、保安全的重要保障。在数字经济、民生保障等重点领域，罗文指出，要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公平文明执法。在保障食品安全方面，罗文指出 “要加大监管执法力度，严厉查处违法违规行为”。

提振发展信心、规范资本发展，需要锻造法律重器、夯实法治根基。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议制订和出台国家层面的民营经济发展促进法，将宪法确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，将关于促进民营经济健康发展、保护民营企业产权的政策上升为法律。全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕建议完善平台经济治理体系，对可能出现的法律风险加强预判，推动建设多主体、多角度协同监管机制。

强化监督和问责是依法行政的重要保障。全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏建议对行政执法监督工作统一立法，有效创新和改进执法监督工作。

深化“放管服”改革离不开法治引领护航，法治政府建设是全面依法治国的主体工程。全国政协委员、重庆市律师协会监事长彭静表示，当下出现了很多新业态、新问题，对新时代全面依法治国提出更高要求，要做好立法规划，加强调研论证，为法治国家、法治政府、法治社会一体化建设提供系统保障。

以信用监管护航高质量发展

信用监管是我国商事制度改革的一项重大制度创新，运行多年来已彰显强大的制度优势。政府工作报告提出，推进社会信用体系建设。多名代表委员表示，要不断完善信用记录，强化信用约束，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。

全国人大代表、江苏省市场监管局局长沈海斌表示，我国质量信用体系建设工作开展十余年，取得积极效果，但仍存在等级认定主体、标准不统一等问题。沈海斌建议，把一些地方推动质量发展的成功经验和实践上升为国家政策制度，尽快形成具有全国统一的、可操作性强的办法和措施，推动质量信用信息在部门间、区域间的互联互通和结果互认。

全国政协委员、湖南省药品监管局局长黄东红建议完善信用法律体系，建立全国统一的社会信用体系平台，融合部门行业数据，推进信用数据融合，建立统一的信用准入、信用技术、信用安全、信用监管等标准。

全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长付喜国表示，信用信息共享迫切需要出台相关法律法规予以规范和指导，他建议对信用信息特别是企业信用信息的确权、流通、使用及责任认定等提供上位法指导。

全国政协委员、禹洲集团创始人林龙安建议针对失信被执行人建立惩戒体系，通过大数据方式搜集被执行人隐匿财产、逃避执行、拖延执行的线索，争取从源头上治理执行难问题。

以“智慧+”打造市场监管“最强大脑”

科技和数字化是今年全国两会期间的热门话题，代表委员对中国式现代化“科技含量”充满期待，提出大量相关议案提案。

全国政协委员贺晗亮明态度：“未来数字经济要拼的是‘智能’。”全国人大代表李敏提出，要建设智慧冷链产业集群。全国人大代表肖伟建议加快推动药品生产智慧监管建设。智慧民航、智慧社区、智慧养老产业……与智慧相关的议案提案层出不穷。

在高质量发展理念的引领下，“智慧+”成为新潮流，也对智慧监管提出新要求。

智慧监管是近年来市场监管工作的重要着力点。近几年，全国市场监管系统贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《“十四五”市场监管现代化规划》中关于数字化建设的要求，智慧监管能力不断提升，目前已建成全国统一的计量强检、12315、网络交易监管、工业产品抽检等平台，搭建市场监管大数据中心等。

数据是智慧监管的基础性资源。全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇提出关于强化法治保障助推数字经济发展的建议，提出要着力推进数字领域法律体系建设，健全完善数据治理制度体系，加快构建数字经济刑事法治保障体系。

针对药品智慧监管，全国人大代表、中国工程院院士、康缘药业董事长肖伟提出，目前数字化、智能化的药品生产企业数量较少，应加快推进药品生产企业“管控一体化”信息化改造，建立统一的国家级药品生产智慧监管平台和智能化监管标准体系，建立安全、共享的药品生产智慧监管机制。

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。未来，市场监管系统将加快推进智慧监管赋能，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。

中国市场监管报记者 李春 王国明 李翔 陈和华