新疆生产建设兵团到底是什么级别？

百度百科给出的是“计划单列的省部级特殊区划”。我个人认为是低于正省部级、高于副省部级的特殊行政区划。

我查询了相关资料，分别从级别上、架构上、管理权限、立法权限、白皮书上做了一点功课。

一、在级别上，按照中央编办确定的三定方案，即定职能、定机构、定编制，新疆生产建设兵团的三定应该是副部级。

惯例由新疆党委副书记兼任兵团党委书记、政委，新疆自治区副主席兼任兵团党委副书记、司令员，兵团其他党委常委部分为副部，部分为正厅。副职的级别设置已然可以判断新疆生产建设兵团的行政级别。不过鉴于新疆生产建设兵团的重要性，现在中央给新疆生产建设兵团配备党委书记、政委，一般都会给予高配，明确正部长级。兵团党委副书记、司令员仍维持副部级。

二、在架构上，新疆生产建设兵团目前实行的是“师市合一”的管理体制，实行的是高于副省级区划管理。兵团下辖的14个师、若干个团场和企事业单位分布于分布于新疆各行政区内，“师和市”、“团和场”党政机构“一个机构、两块牌子”，由兵团统一领导、垂直管理。兵团的“师”对应地方的地厅级，设政委、司令员或师长；团或者农场、牧场对应地方的县处级。兵团、师、团等各级均建有党组织，设行政机关、政法机关和企事业组织，自行管理内部行政、司法、经济事务。

三、在管理权限上，兵团享有省一级经济管理权限，经济、财政等管理权限计划单列，直接接受中央管理；行政、司法事务依照法律高度“自治”；党务和税收事务则由新疆自治区分管。在统计方面，兵团的人口和面积计入地方政府统计盘子，但GDP等单独列出，不计入新疆自治区数据。

从党务与税收方面来看，兵团从属自治区党委和税务系统，是按照副省级区划管理的。统计方面，人口及面积从属自治区的区划统计。有意思的是兵团的GDP又不计入自治区范围。

四、立法权限

在2015年《立法法》修改后，国家将地方立法权扩至所有设区的市和自治州、不设区的地级市。

而我国目前在省级只有新疆生产建设兵团，在地级的有7个地区、3个盟和新疆生产建设兵团下面的14个师没有地方立法权。

2017年11月29日，新疆维吾尔自治区十二届人大常委会第三十三次会议通过《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于设立兵团工作委员会、授予新疆生产建设兵团行政执法权的决定》。根据这个决定，从而解决新疆生产建设兵团行政执法权的问题。

从立法权限来看，兵团工作委员会是新疆自治区立法机构的派出组织。

五、白皮书以及兵团与其他副省级单位的区别

在《新疆生产建设兵团的历史与发展白皮书》中，里面虽然没有明确新疆生产建设兵团的行政级别，但是对新疆兵团做出了明确的定位。“兵团实行党政军企高度统一的特殊管理体制。兵团各级都建有中国共产党的组织，发挥着对兵团各项事业的领导作用。兵团设有行政机关和政法机关，自行管理内部行政、司法事务。兵团是一个“准军事实体”，有军事机关和武装机构，沿用兵团、师、团、连等军队建制和司令员、师长、团长、连长等军队职务称谓，涵养着一支以民兵为主的武装力量。兵团也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型企业。兵团的党、政、军、企四套领导机构与四项职能合为一体”。

我们的五个计划单列市就完全是按照副省级设置的机构，根据中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知(中编发[1995]5号)明确：“副省级市仍旧为省辖市。关于市直机关、市辖区和县的级别。各市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门级别可比照市直机关相对应的关系处理。市辖县和代管的县级市仍为处级，其工作部门为科级。”新疆兵团机关各委办局等工作部门有明文规定为正厅级，而计划单列市的市直工作部门明文规定为副厅级，很显然兵团的行政级别要高于副省级市（含计划单列市）。

综上，也就是说，新疆生产建设兵团并不是我国法定的省级行政区（23个省、5个自治区、4个直辖市及2个特别行政区），新疆兵团并不在其中。

国家关于新疆生产建设兵团的党委书记、政委的任命时，采用括号备注为“正部长级”，如果是标配为正部长级，则不需要专门用括号进行备注。而新疆生产建设兵团的司令员任命就没有采用括号备注正部长级。新疆建设生产兵团党委书记、政委为新疆维吾尔自治区党委副书记，新疆兵团司令员为新疆维吾尔自治区人民政府副主席。

因此，个人认为，新疆生产建设兵团应该是一个低于正省部级、高于副省部级的特殊行政区划。