两会聚焦｜汽车业未来风口：向中高端迈进，促消费是重中之重

受春节假期等因素影响，我国汽车产业今年1月份的销量承受了一定压力，但一进入3月，从多家车企公布的2月份销量成绩单可以发现，汽车行业在逐渐复苏，而新能源汽车依然是发展的龙头。

根据《中国新能源汽车行业发展白皮书（2023年）》，2022年全球新能源汽车销量达到1082.4万辆，同比增长61.6%。其中，中国新能源汽车销量是688.4万辆，在全球的比重从2021年的53%增长至63.6%，已经是当之无愧的新能源车大国。中国汽车工业协会预测，2023年，中国汽车总销量将达到2760万辆，同比增长3%。其中，新能源汽车销量有望达到900万辆，同比增长35%。

在此背景下，汽车产业在今年全国两会上受到了众多代表和媒体的关注。大力推动汽车消费、完善新能源汽车相关法律法规、推动智能网联汽车等成为高频词汇。

推动产业向中高端迈进

国务院总理李克强在政府工作报告中提到，要发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，使得汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。

与此同时，也要推动产业向中高端迈进。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。

此前在十四届全国人大一次会议首场“部长通道”上，工信部部长金壮龙曾表示，在继续开展智能家电、绿色建材下乡活动的同时，要推动制造业“三品”行动，即增品种、提品质、创品牌。

在国新办3月6日举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临提到，将大力倡导绿色消费、新型消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化卫生体育等重点领域的消费，鼓励发展消费新业态新模式新场景，进一步激发消费市场活力。

商务部部长王文涛也表示，今年将在落实好政策的同时，积极出台新政策措施，如指导地方开展新能源汽车下乡活动，优化充电等使用环境，支持新能源汽车的消费。

尽管“国补”已经落幕，但据不完全统计，如今全国已有近20个省市公布了2023年的汽车消费补贴政策。比如，北京市商务局宣布2023年将继续实施乘用车置换新能源汽车补贴政策；重庆市也发布了2023年新能源乘用车置换补贴及绿色智能家电消费补贴政策；天津提出了落实搞活汽车流通、扩大汽车消费的14项措施；河南日前也发布了《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》……

由此可见，汽车产业作为约占社会消费品零售总额的1/10的大头，俨然是未来各地促进经济发展的重点。

促消费与降成本双头并进

目前，随着我国新能源汽车购置补贴在2023年的退出，新能源汽车市场开始进入市场化拓展期。在长安汽车董事长朱华荣代表看来，虽然中国新能源车2022年销量达到688.7万辆，同比增长93.4%。但面向未来进一步做大做强仍然面临较多挑战，需要国家层面顶层规划和系统解决。

此外他建议，将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；建议将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。

奇瑞董事长尹同跃也提到出，现行税法对于贷款方收取的利息征收相应的增值税，但同时要求借款方承担利息的进项税额不得从销项税额中抵扣，无形中增加了借款企业实际的融资成本，也不能体现出增值税链条的完整性。因此，尹同跃代表建议财政部、国家税务总局完善税法，允许贷款服务利息增值税进项税额在销项税额中抵扣。可逐步按比率抵扣，或针对高新技术企业进行抵扣。

广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚则建议对新能源汽车消费实施持续补贴，直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时，优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

与此同时，居高不下的电池成本，一直制约着新能源汽车的盈利能力。对此，朱华荣建议在国内出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发；在国外，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。一言以蔽之，通过内外同步布局锂资源，从成本端解决电池价格问题。

完善与自动驾驶相关的法律法规

在智能网联汽车产业呈现出强劲发展势头的当下，消费者对于乘用车智能化的接受程度是不断提升的。然而，与自动驾驶技术相关的配套措施仍存在许多问题，包括安全机制保障、基础设施保障和法律法规保障不完善等。

对此，冯兴亚建议探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律，在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

在冯兴亚看来，国家应对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开，对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集，国家可以加强相应监管；第二统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试等。

小鹏汽车董事长何小鹏也呼吁通过行业主管部门、行业协会、企业等多方合作，加快探索完善相关事宜，共同推动自动驾驶汽车产业的高质量发展。此外，何小鹏还建议推动加快城市高精度地图审核流程。允许地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制，允许和鼓励众源方式更新地图。

推动新能源汽车保险产品创新

汽车产业“四化”的快速推进，也对保险业与汽车业深度融合提出了新命题。早在2021年底，中国保险行业协会就曾发布《新能源汽车商业保险专属条款（试行）》，既为新能源汽车三电系统提供保障，又全面涵盖新能源汽车行驶、停放、充电及作业的使用场景，扩大传统车险的保险责任和保障范围，并首次将车外固定辅助设备、动力电池起火爆燃等情况纳入承保范围之内。

然而，与规模庞大且发展成熟的燃油车市场不同，新能源汽车有着独特的成本结构、风险特征，保险公司缺乏足够数量的新能源汽车数据做支撑，较难制定精准的费率标准和定价体系，因此目前市场上相对应的保险产品依然较为稀缺。

对此，中华全国工商业联合会汽车经销商商会在今年两会上提交了《关于推动绿色保险规范创新，助力新能源汽车产业高质量发展的提案》，建议打破数据孤岛，推动产品创新，加大对绿色保险的扶持引导力度，发展“互联网＋保险”，提高绿色保险科学化和专业化水平。

何小鹏也提到，针对智能网联汽车和自动驾驶技术的保险业发展同样存在缺失。由于自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，导致国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。

目前，《保险法》等现存法律法规并没有针对自动驾驶的保险问题做详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。尽管有部分企业尝试推出自动驾驶汽车保险，但并未落地。

对此，何小鹏建议有关部门从顶层设计出发，制定支持自动驾驶汽车保险发展的中长期发展规划，明确各阶段目标及实现路径。他也建议相关部门推出激励政策机制，引导和促进自动驾驶汽车生产厂商参与保险产品创新，联合保险行业对自动驾驶车辆的智能安全系统、行驶里程、网络安全、软件算法和公共基础设施等相关因素进行精准计量评估，共同积极探索和试点落地自动驾驶汽车的新型保险制度和产品，满足用户安全需求，建设和完善现有监管框架下的保险产品体系。

完善保险体系，必须依靠海量数据作为基础，由此带来的汽车数据安全管理问题，也值得重视。对此，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军提交了《关于构建完善汽车数据安全管理体系的建议》。雷军认为，当前各车企间数据尚未实现有效安全流通，数据孤岛普遍存在，数据价值无法充分发挥。

因此他建议，应当在保障数据安全的前提下，构建汽车数据共享机制及平台，让各车企间的数据实现流通，将数据转化为社会生产力。可以由主管部门牵头，定义汽车数据分类分级规则，加快制定围绕汽车生命周期和数据生命周期两条主线的数据安全标准，指导产业发展。同时建立智能网联汽车数据安全认证制度、数据安全评级及公示制度，提升行业透明度与可信度。

出品：南都全国两会报道组

采写：南都·湾财社记者 胡雯雯