全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟：打造高质量企业信用评级体系

李梦扬 中国证券报·中证网

中证网讯（记者 李梦扬）中国证券报记者日前获悉，在两会期间，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟今年主要围绕企业信用评级体系建设、进一步发挥税收支持实体经济发展作用等话题提出了建议。

朱建弟表示，《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》提出要“培育具有国际竞争力的信用评级机构”。对此，建议推动建立国有控股的，金融机构、会计师事务所、信用服务机构等多方合力的新型企业信用评级公司，提升信用评级机构的国际话语权。

提升信用评级机构国际话语权

完善企业信用评级体系建设，有助于提升金融服务实体经济发展质效。朱建弟指出，经过近三十年的发展，我国信用体系建设取得长足进步，信用评级行业在业务量、业务品种、收入规模等方面稳步发展，同时行业依托“一带一路”倡议积极拓展国际业务。

“但目前国内企业信用评级体系仍面临评级区分度不足、事前预警功能弱等问题，特别是缺乏在国际上有影响力的信用评级公司。”朱建弟认为，建设高质量企业信用评级体系，需要在借鉴国际经验的基础上，结合我国实际情况探索出适合中国国情的信用评级方法和可落地实践的技术手段。

一方面，他建议，推动建立国有控股的，金融机构、会计师事务所、信用服务机构等多方合力的新型企业信用评级公司，提升更高水平开放进程中信用评级机构的国际话语权。另一方面，建议推进信用评级行业的标准化建设，以客观、有效的方式为全球市场提供更有声誉和公信力的信用产品及服务。

此外，朱建弟还提到，目前绿色低碳发展背景下银行信贷面临新任务，需加强ESG因素对于信用评级影响的研究。对此，建议结合金融投资的需求，制定出服务于评定绿色金融产品收益和风险的绿色评级标准。作为绿色金融执行层面的商业标准，可以综合体现出绿色金融产品的“绿色”属性和“金融”属性。

充分发挥税收支持实体经济发展作用

据朱建弟介绍，近年来，我国实施的一揽子减税降费措施，既是助力企业应对疫情冲击、促进生产生活稳步恢复的有效保障，也是应对复杂多变国际环境的重要抓手。

朱建弟认为，要进一步发挥税收支持实体经济复苏和建设现代化产业体系的重要作用，通过政策引导生产要素的合理配置，提升和优化资源使用效率，为构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展添砖加瓦。

具体来看，他建议，首先，进一步统筹税收政策的法治性和灵活性，同时加强政策实施后的评估和调研，结合政策实际执行情况及时调整或明确解释。其次，综合运用各类政策工具，进一步扩大区域性政策、人才优惠政策、促进科技成果转化税收政策等的实施范围。再次，强化支持重点领域发展，加大对实体经济支持力度。最后，税收政策要服务社会经济形态变迁。

此外，朱建弟称，随着投资者维权意识增强，近年来证券虚假陈述责任纠纷案件增加，目前各地人民法院关于确定投资者损失及选择损失核定机构的做法存在一定程度的差异。

朱建弟建议，法院统一损失核定机构的选定方式和核定标准。在具体的裁判思路上，首先，可以考虑由法院统一委托上海高金金融研究院（简称“上海高金”）等具有系统和非系统风险核定能力的机构进行损失核定，依法核定扣除系统风险及非系统风险所导致的投资者损失。其次，如果法院认为案件不存在非系统风险，可以委托中证中小投资者服务中心有限责任公司或者中国证券投资者保护基金有限责任公司进行损失核定。在此基础上，给予被告单独委托上海高金等机构的权利。