全国人大代表朱华荣：建议2.0L及以下排量汽车消费税减半

近日，南都·湾财社记者从长安汽车了解到，全国人大代表、长安集团党委书记、董事长朱华荣提交了关于主流燃油车消费税改革以及保障新能源汽车健康协同发展、统筹智能网联汽车数据收集与共享等多项建议。

朱华荣建议，将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半、推动动力电池标准化、加快推动锂资源等矿产资源开发布局及建立汽车数据采集统一方案。公务用车采购新能源车的配备标准提高至25万元，并放开对新能源SUV、混合动力车型的限制。

此外，面对中国已步入老龄化社会，少子化、老龄化和低生育已成基本国情。朱华荣针对解决“托幼”和“养老”问题，建议发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担，大力推广“社区养老”模式。

燃油车消费税：2.0L及以下排量税率减半

在朱华荣看来，我国主流燃油车消费税政策多年未变，与现实需求存在偏差。目前，我国2.0L及以下排量主流燃油车消费税政策仍沿用2008年出台的暂行条例。经过多年高速发展后，我国人均工资提升至2021年的10.68万元/人.年，增长了7.76万元/人.年，而平均车价则下滑至2021年7.08万元/辆，降低了2.4万元/辆，车价工资比已由2008年的3.25年下降至0.66年，主流燃油车从原来的奢侈品，转变为人民出行的基本工具，这与消费税“调节小众奢侈品消费”的初衷存在偏差。

同时，我国汽车税费较多，用户购车成本较高。在我国，既有流转环节的增值税、消费税，又有购置过程中的车购税，还有财产持有期间的产税、所得产生的所得税。如一辆售价10万元的汽车，在其生命周期内，在我国产生的税费约为6.22万元，占购买价格的62.2%。

而且，消费税在调动地方政府积极性方面具有一定挑战。汽车消费税与售出后的车购税都作为中央税，100%上缴中央，地方不留存，这无法充分激发地方政府拉动经济的积极性，导致地方政府重汽车产值，轻汽车销量，不利于充分带动当地汽车消费。

对此，朱华荣提出了两点建议：一是建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半。二是建议将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。

新能源汽车由大做强：

加快充换电基础设施建设，推动动力电池标准化

朱华荣认为，目前我国新能源汽车进一步由大做强仍然面临较多挑战。比如，用户层面：充换电基础设施的布局尚不均衡，用户补能焦虑尚未得到根本解决；企业发展层面: 电芯标准不统一导致重复投资、竞争加剧和缺芯贵电等因素驱动，新能源车企持续亏损，行业尚未找到可持续发展的盈利模式；行业发展层面：市场结构不合理等多因素驱动导致行业增长动能转弱，预期新能源汽车行业市场增速将放缓；产业安全层面：关键原材料高度依靠进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局，影响新能源汽车产业安全。

对此，朱华荣提出了几点建议，包括：加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑；推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关；政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化；内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。

智能网联汽车数据：建立数据质量国家过检平台

随着可供利用的有效数据越多，数据的共享、共建无疑是获得海量数据的高效途径，但目前存在不少问题。

比如，汽车数据法规尚需进一步完善；缺少数据分类、分级标准，不支撑车辆数据共享；严格审批监管与快速更新需求的矛盾日益突出；重复采集造成国家层面的资源浪费；数据质量未达到让车辆数据共享的程度。

朱华荣建议，应建立、健全汽车数据相关法律法规。在确保数据安全前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。同时建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准，并完善高精度地图数据策略与管理机制，培育3-5家国资为主的国家级地图公司。建立汽车数据质量国家过检平台，实现对汽车数据的质量控制，提高各车企数据质量。

鼓励公务用车采购新能源车：

提高配备标准、放开车型限制

虽然，在新能源汽车推广过程中，政府带头采购新能源公务车起到了重要的示范作用。但目前的采购指导性文件实施多年，一些标准亟须更新，以适应当前新能源汽车高速发展的现状。

公务车保有量中，新能源汽车占比仅约10%。新能源公务用车配备标准亟待更新出台。上限18万元的新能源轿车配备标准让采购单位的选择大幅受限。大部分区域限定选择纯电动汽车，不利于新能源汽车在公务用车领域更大程度的推广。SUV为多用途乘用车，但实际上被划入越野车范畴，与市场需求相悖，导致公务车市场轿车与SUV占比错位，公务用车SUV占比不到20%。

因此，朱华荣提出建议，希望公务用车采购中国品牌新能源汽车，更新新能源公务用车配备标准，上限18万元的配备标准提高至25万元。同时，允许公务车采购混合动力汽车，公务用车放开对新能源SUV车型的限制。

完善“标准必要专利”冲突解决机制

智能化、网联化的技术革新，逐步带来了汽车行业与其他行业的异业竞争。特别是标准必要专利（简称SEP）在汽车行业的许可模式呈现新型化、复杂化等特点。面向整车的许可模式，不符合行业的许可惯例。市面上各类SEP许可费率合计高达几十美元/车，过高的许可费率对汽车产业良性发展造成损害。而且诉讼冲突频发，阻碍汽车产业国际化。朱华荣觉得，应该加强知识产权领域反垄断监管、出台SEP指导案例，统一法律适用和裁判尺度、规范SEP声明制度，建立SEP审查机制。

出品：南都全国两会报道组

南都·湾财社记者 梁罗喆