广东发力县域突破

本报记者 姜业庆

2021年，广东有70%的县（市、区）人均GDP低于全国水平，促进县域经济发展是广东省迈向高质量发展道路上不可逾越的一环。

日前召开的中共广东省委第十三届二次全会、广东省委经济工作会议和全省高质量发展大会强调，突出县域振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

广东实现高质量发展的突出短板在县，薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在农村。“百千万工程”的目标，正是重点发展广东全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）。

有一个事实可以作为广东实施“百千万工程”的依据：在广东122个县级行政区划单位中，如果以县域为单位，只有惠州市博罗县唯一进入“2022年全国百强县”榜单。2022年，博罗县GDP为801.39亿元，同比增长3.7%。同样作为县级市的苏州昆山市，2022年GDP已突破5000亿元，二者有着巨大差距。

另有统计显示，人均GDP最高的深圳市南山区与最低的县（市、区）差距在20倍以上。

因此，实现广东县域经济提质增量就成为了广东高质量发展的关键命题。

振兴县域经济高质量发展，广东如何提笔？2022年12月，中共广东省委第十三届二次全会上提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为广东县域经济发展开启了新方向。随后，“百千万工程”又在广东“新春第一会”全省高质量发展大会以及今年广东省政府工作报告中被着重提出、细化。

2月13日，广东省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会召开，广东百县千镇万村共赴高质量发展的重大工程打响了“第一枪”。

广东省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰表示，广东聚焦县域振兴，将坚持分类施策，引导县域差异化发展，打造争创全国经济强县的“先遣队”；广东将打造一批高水平的产业转移承接载体，支持各县做大做强特色优势产业集群；广东将支持更多县域项目纳入省重点项目计划，支持各县用好地方政府专项债、政策性开发性金融工具等投资支持政策。

广东在最新的行动中强调，要大力培育特色优势产业，持续推动县域省级以上产业园区提质增效，打造县域经济主引擎。

以博罗县为例，则是打造以产业链招商为特色的产业园区为抓手来破题县域经济。2月13日，博罗县委书记谢远区在广东召开的省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上表示，接下来博罗县将围绕电子信息、新材料等主导产业，精准招商，靠前服务，推动更多优质项目落地见效，力争今年开工投产项目翻两番，工业投资增速保持在40%以上。

当然，每个县因为资源禀赋不一，县域经济发展路径，振兴密码也会不同。

中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇指出，广东县城发展的禀赋差异很大，因此要根据各自的比较优势来发展，可以通过承接产业转移，与珠三角形成产业链优势。其次是实现县镇村公共服务设施均等化。推动公共资源向县镇下沉，补齐公共服务在教育、医疗、养老等方面的短板，使教育、医疗的服务水准能大幅提高，不断接近其所在地级市的水平。

清远市在“广清一体化”不断深入的背景下，深入推行“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等模式，全力推进广清经济特别合作区建设。韶关市则依据自身的生态和资源禀赋优势，持续加大对农业、文化、旅游产业的发展投入。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，县域工业发展一定要因地制宜，一些交通条件比较好、距离城市比较近和发展基础比较好的县域，可以搞工业化，而那些地处重要生态功能区的县域，就不能、也不应该搞工业化。

实施“百千万工程”，对于整个广东来说，农业是另一个突破口。

记者观察到，2022年，农产品“12221”市场体系首次写入广东省政府工作报告，即推出“1”个农产品大数据平台，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。