完善绿色发展制度保障 推进碳信息强制披露

证券时报两会报道组

正在召开的全国两会上，“节能降碳”成为代表委员热议的关键词。政府工作报告对今年重点工作任务的建议中提出要“推动发展方式绿色转型”，“稳步推进节能降碳”。

数据显示，截至2022年年末，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.23亿吨，累计成交额突破100亿元。此外，目前我国绿色贷款、绿色债券等绿色金融市场发展处于国际领先水平，碳减排支持工具带动2022年碳减排超1亿吨二氧化碳当量。

企业、金融机构和第三方咨询服务机构代表委员认为，未来需在完善碳排放权交易制度、加强碳信息强制披露和绿色发展金融支持等方面下功夫。

加强“双碳”工作统筹管理

当前，我国碳达峰碳中和在制度保障、监管与评价体系层面仍有一些挑战。民进中央在《关于强化实现碳达峰碳中和目标制度保障的提案》中提出，当前亟须制定一部综合性基础性的法律加以统领、规范和协调各部门及各利益相关方采取共同行动，建立具有未来竞争力、零碳、韧性和可持续的社会经济体系。“十四五”时期是完善碳减排相关制度最重要的时间窗口，应尽快推动建立以碳排放总量和强度控制为核心的制度体系。

全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记韩峰建议，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系，统筹碳排放权、用能权等相关市场机制改革。

全国政协委员、中国大唐集团董事长邹磊同样呼吁尽快出台国家层面的《碳排放权交易管理暂行条例》，并建议进一步研究制定应对气候变化相关法律法规，加快财税、金融、司法等领域涉碳法律法规建设，完善各层级制度，确保企业获得、转移、注销碳资产全过程有法可依。

加快完善碳排放权交易制度

碳排放权交易是实现碳达峰碳中和的重要手段。韩峰指出，虽然全国碳市场具有良好发展前景，但由于全国碳市场建设仍处于初期阶段，还存在一些问题，如管理层级不够完备等。韩峰认为，可鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

也有代表委员建议加快减排量市场与碳市场的对接。邹磊表示，建议加快在当前碳达峰阶段的国家核证减排量体系建设，推动减排量尽快进入碳市场交易，形成碳汇、碳捕集及利用等领域减排价值实现机制。全国政协委员、中国石化董事长马永生建议，重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场，研究并发布二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。马永生认为，这将可以一定程度解决低碳项目大规模推广应用的经济性问题。

从区域角度，全国政协委员、宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐建议，加快推动我国北方欠发达省区碳排放权改革，加快欠发达省（区）配套基础能力建设。包括建立健全碳排放统计核算体系，提升省（区）、市、县碳排放统计核算能力建设。同时要加快提升碳排放监测能力，提高统计核算智能化、信息化水平。

全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基呼吁，进一步完善碳信息强制披露、核算和鉴证制度，尽快形成统一的碳信息披露框架，构建公正透明的碳排放信息管理体系。他还建议尽早健全符合绿色转型发展要求的“双碳”配套支撑体系，加快发展绿色金融服务，加强“双碳”人才培养。