一、马林（Merlin）与“初学要略”学校

1923年，马歇尔·马林（Martial Merlin）（1923-1925）担任印度支那联邦总督，主张教育的“纵深”发展。把改革的重心转移到乡村初级教育的拓展方面。1924年夏，学政署派调查团对初级学校全部用法语授课的舆论展开了调查。调查结果显示越南民众对法越初级学校中全部用法语授课十分不满，儿童入学学习，却基本无法听懂，学习效果颇差，致使儿童辍学现象十分严重。

1925年2月24日，北圻统使克劳特海默（Kraut heimer）颁发决议，详细规定了北圻地区“初学要略”文凭考试的组织形式和方法。根据法令，“初学要略”考试试卷完全使用国语字，法文部分为自选题目，不做强制要求。必考内容包括：一道简述题；一篇简论（描述景物，叙事等）；两篇算术题。必考问答题包括：1.读一段国语字文章，老师询问几个问题，以考察学生理解程度；2.关于伦理、史记、地舆方面的问答；3.口算和事物常识。除此之外，还有选考部分，由应试者自愿选择，主要是法语写作和问答。“初学要略文凭”用国语字写成，如果通过选考，则在文凭上添注“通晓法语”字样。

根据规定，以国语字学习为主的三年初学毕业之后，学生可以继续升入法越小学深造。但前提是学生必须获得注有“通晓法语”字样的“初学要略文凭”。由于在法越教育体系中，从小学一级开始法语即成为学校使用的唯一语言工具。如果根据改革，学生仅在前三年学习国语字而不学习法语，那么学生将无法取得写有“通晓法语”字样的毕业文凭，也将永远没有机会继续深造。这一矛盾不仅造成了越南乡村儿童的语言断层，也进一步加剧了越南乡村的教育危机。

1925年，越南《学报》对这一时期学生入学现象进行了描述：“科举是引诱童蒙学习的一个十分正当的诱饵„„，如今初学要略学校比之科举更为讲规矩。”“初学要略”文凭考试因此也被视为马林倡导的“纵向教育发展模式”的典型问题。经过糟糕的改革，越南的初等教育问题变得更加严峻。1924年，越南200万适龄儿童中仅有20万人升入了法越小学。马林自己也承认，殖民地的教育需求远远不能得到满足。

二、瓦雷纳（Varenne）与“本地”教育政策

1926年6月，亚历山大·瓦雷纳（Alexandre Varenne）在继任联邦总督之前，曾在西贡发表过一篇关于越南政治局势的演讲，谈到了前期印度支那联邦政府教育改革政策的局限性。《南风杂志》曾在7月版面上作以刊载，“我对这里的教学方式十分不满意，这是一项艰苦的工作。我认为法国完全废除了越南传统的学习形式，并模仿法国建立了一种新教育模式，这是一种错误且过当的措施。

统治者破坏很多，但建设十分之少。简而言之，小学阶段应由村社自己负责开校，聘请教师授课，法国殖民当局可以通过师范学校或补习班加快培养充足的师资”瓦雷纳（Varenne）的慷慨陈词，使得越南民众对其改革承诺充满了希望。1926年12月2日，为了进一步获得殖民地人民的信任，瓦雷纳颁布决议，对之前敷衍的改革做出调整，进一步扩大学校的数量，并将改革深入到农村层面。一种新的公办初级学校得以发展，称为“乡村初学”，也称作“本地初学”。

根据法令规定，村社必须开办学校，学校经费由社民共同筹集。教师由村社自行选聘，只要拥有法越小学毕业文凭，且年满18岁即可担任。后又规定科榜儒士亦可担任。教师每月薪俸为10-15元。各圻学政署负责监督学校的开办。学校主要设立在村中乡亭和庙宇等公共场所，类似于传统的村社乡学。学生主要学习国语字，法语并不作强制。课程设置主要包括伦理、体育、阅读、写作、历史、地理、数学、绘画和手工。此类学校可以代替法越初学和法越全科小学中的初学一级。相对而言，每个村庄设立一所这样的学校并不困难。自决议颁布以后，乡村地区的初学学校迅速发展。

1927年，这类学校的数量是81所，到1930年已增至853所。班级数量也从86个增加至873个。每班平均学生人数从28名增至31名。3年之内学校数量增加了将近10倍。有人曾对这一发展做过描述：“越南北部平原集中了北圻地区3/4的人口，每16千米就有一所公立小学，主要是本地初学和法越初学。”但实际上，学校的数量远远不能满足越南童蒙对教育的需求，加之教学质量十分低劣，农村初学教育问题仍然十分严峻。

马林和瓦雷纳通过增加“乡村初学”，进一步完善了《学政总规》。从考试文凭来看，经过改革后，法越教育一共分为五个学级：本地平民学、小学、高等小学、中等学校（中学）和高等学校（大学），相对应的形成了五类文凭，本地初学毕业，颁发小学初等文凭；小学毕业颁发法越小学文凭；法越高等小学毕业，考取法越高等小学文凭；法越中学毕业，颁发本地秀才文凭。

1930年规定本地秀才文凭相当于法越秀才文凭。文凭设置的复杂使得越南学生需要不断参加考试来升入下一级学校，但语言的断层和学校数量的不足又使得越南儿童求学无门、苦不堪言。据当时报纸记载，因考不中文凭而自缢的学生数不胜数。根据统计1929-1930年两年间获得“初学要略文凭”的童蒙有12159名，而1930年只有6754名得以顺利升入法越小学的第一级。3年后，至1933年，也只有1642名学生取得了法越小学文凭。

由此可见，越南只有1/3的适龄儿童能够入学并继续深造，而这还不包括大量失学儿童。马林和瓦雷纳“纵向”发展的带有本地特色的改革被指责为“法国教育系统化”目标的走形，加之改革效果并不能使越南民众满意，第三次教育改革仍以失败告终。