德州：以机构编制创新推进基层社会治理水平提升

近段时间以来，德州市委编办聚焦乡镇（街道）体制机制改革，围绕促进农村劳动力就业创业、政务服务便民化、扩大综合执法覆盖面、守牢安全发展一排底线等重点工作，通过优化机构设置、充实人员力量、明确职责范围等举措，有效推进基层社会治理水平提升，切实增强基层企业群众幸福感、安全感。

优化机构设置，保障职能高效运行

一是设立就业创业服务中心。为促进农村剩余劳动力就业创业，推动农民农村共同富裕，依托乡镇（街道）便民服务中心，设立“就业创业服务中心”，将相对分散的政策咨询、职业介绍、用工服务、技能培训、就业援助等职能进行整合，为广大农村群众提供专业的就业创业服务。

齐河县表白寺镇就业创业服务中心办公楼

二是设立中心镇行政审批服务分局。为强化中心镇政务服务职能，突出辐射周边、聚集发展的优势，在全市10个中心镇设立行政审批服务分局，作为县（市、区）行政审批服务局派出机构。原则上行政审批服务分局入驻便民服务中心，以“分局+中心”的模式，搭建中心镇政务服务平台，实现行政权力事项和公共服务事项“一门进、一门出”。

乐陵市铁营镇行政审批分局揭牌仪式

三是强化综合执法办公室统筹协调职能。充分发挥综合执法办公室的中枢作用，与派驻执法力量集中办公、联合执法，完善“条抓块统”工作机制，赋予乡镇（街道）对派驻执法队伍的管理权，建立综合执法联席会议制度，健全相关保障措施，筑牢“镇街牵头、部门协同、资源统筹、联勤联动”的乡镇（街道）综合执法平台。

四是开展镇街底线工作机构整合试点。为科学统筹基层发展和安全，选取12个代表性强的乡镇（街道）作为试点，依托安全生产办公室或应急管理办公室，整合分散的安全生产、生态环境等底线工作职能，组建安全发展办公室，构建安全发展办公室牵头抓总，网格化服务中心、综合执法办公室等机构相通并行、紧密配合的“两室一中心”底线工作机制，坚决守牢基层一排底线。

充实人员力量，多源汇集建强队伍

一是配强就业创业服务力量。在试点阶段，采取“市级下沉1名、县市区配套1名、乡镇内部调剂1名”的方式，向试点镇街倾斜专项事业编制，增设专职副主任1名，用于加强镇街就业创业工作的领导和服务力量，并以事业人员招聘、“三支一扶”、公益性岗位和政府购买服务作为人员补充。各镇街就业创业服务中心共配备专职人员394人，共增加337人，为服务农村劳动力就业创业提供了坚实编制资源保障。

二是延伸中心镇审批服务触角。在编制员额和用编进人计划上给予中心镇适当倾斜，通过招录、选聘等多种方式，共向中心镇调剂补充编制员额19名，下达年度用编进人计划41名，提报年度“三支一扶”招募计划11名。截至目前，全市下派行政审批服务分局业务骨干75名，各中心镇结合实际，实行帮办、代办、上门办的方式，很大程度上方便了企业和群众办事。

三是推动综合执法重心下移。采取单独派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等灵活多样的人员下沉方式，推动执法力量向基层倾斜，截至目前，全市共向下沉执法人员1500余名，为打通执法为民“最后一公里”提供了坚实保障。

乐陵市综合执法力量下沉启动仪式

四是整合基层底线工作资源。人员力量随工作职能划转集中到安全发展办公室后，以“定编、定岗、定责”的形式形成相对固定的工作队伍，同时挖潜盘活编制资源，除政府购买服务，通过吸纳法律顾问、退役士兵招录、公益岗、网格员等社会力量的方式充实底线工作队伍，12个试点镇街共多元化整合人员力量380人，平均每个镇街32人，切实配强底线工作力量。

临邑县德平镇安全发展办公室工作队伍

清单化赋职能，依法依规履职用权

一是动态调整权责清单。根据县政府的赋权情况以及法律法规规章立改废释等，及时做好乡镇（街道）和中心镇权责清单的动态调整，共更新乡镇（街道）权责事项70项，删除3项，现有清单168项，各中心镇权责清单在乡镇（街道）清单的基础上平均增加8项，现有清单平均176项。

二是编制政务服务清单。根据基层企业群众的现实需求，编制形成《中心镇行政审批服务分局办理事项指导目录》《中心镇便民服务中心办理事项指导目录》，分别梳理确定事项210项、90项，各中心镇结合工作实际，分别制定政务服务事项清单并公示，实现基层权力给基层，基层事情基层办。

三是梳理执法事项清单。依据《德州市乡镇（街道）权责清单通用目录》，结合县级依法委托镇街的执法事项，汇总形成执法事项清单。下沉执法人员在执法过程中涉及本领域执法事项的，使用原部门行政执法文书。重大执法事项、跨乡镇（街道）执法工作，仍由县级部门负责。

四是制定底线三张清单。为确保“两室一中心”底线工作机制运行顺畅，制定底线工作职责任务清单、“两室一中心”工作事项清单、职责边界清单“三张清单”，确定了30条工作事项，划定了75条底线任务及职责边界，明确主要职责，厘清工作界限，打通协作配合壁垒。

各项改革措施落地乡镇（街道）以后，基层社会治理水平明显提升，企业群众获得感明显增强。全市134个乡镇（街道）设立就业创业服务中心后，配套成立4157个村级就业服务站，促成16万名农村劳动力实现“人岗对接”。各中心镇行政审批服务分局辐射周边82个乡镇，办理业务 1.6万件次。各乡镇（街道）共组织开展综合执法检查1万余次，排查收集安全发展事项3663项，办结3621项，办结率98.9%，同比增长11.2%。（通讯员 王振旻）