一文了解缅甸“皎漂经济特区”，其地位不亚于瓜达尔港

本文说缅甸的皎漂经济特区。

内容有点长，干货，慢慢看。

皎漂经济特区，是缅甸继仰光迪洛瓦经济特区、缅南土瓦经济特区之后的第3个经济特区。

看图：

缅甸三大经济特区（物流启示录制图）

如图所示，仰光迪洛瓦经济特区由日缅合作开发，土瓦经济特区由泰缅合作开发，皎漂经济特区由中缅合作开发。

我们看图中的皎漂以北，约200海里，是实兑，若开邦的首府。

本来，我国最初想要的是实兑港。2008年，缅甸军政府将实兑港项目交予印度，意在中印之间做利益最大化。由此，我方退而求其次，选择了皎漂港。

十九世纪初，英国就占领了皎漂，将该地作为入侵缅甸的基地。1824年第一次英缅战争，英国军舰的一部，就是从皎漂出发的。缅甸独立后，皎漂成为缅甸若开邦的渔港。

皎漂经济特区，有三大基石项目，都与我国紧密相关。也可以这么说，知道了这三大基石项目，也就明白了皎漂经济特区的根本。

我们一个一个说。

先说第一个，“皎漂深水港+工业园区”。

先看下皎漂港：

皎漂深水港位置

皎漂深水港卫星图

皎漂岛西北端至东部航道是天然良港，水深24米，可航行停泊30万吨级轮船。

在没有皎漂深水港之前，缅甸最大的港口是仰光港。但仰光港水深有限，仅能停泊万吨级船舶，同时没有扩容条件，已不能满足缅甸对外贸易发展的增量需求。

皎漂港的出世，成为缅甸最大的深水港。

2015年12，中信联合体中标“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目。2017年4月，中信联合体与皎漂特区管委会签署了《关于皎漂特别经济区深水港和工业园项目开发实施的换文协议》。

皎漂深水港项目包含马德岛和延白岛两个港区，占地2.46平方公里，共有10个泊位，还包含连接工业园和港口的道路和桥梁。该项目分4期建设，计划总投资72亿美元，总工期20年。其中，一期的核心工程是建设一座2个泊位的商船码头，总投资控制在13亿美元以内，后续各期的开发将在前一期满足一定商业条件后继续进行。

皎漂工业园项目占地10平方公里，规划入园产业主要包括纺织服装、建材加工、食品加工（含渔业）等劳动力密集型产业及电子电器、制药、信息科技、研发等技术和资本密集型产业。该项目分3期建设，总工期23年。

按照协议，中方占股70%，缅方占股30%。其中，缅方股份中的15%不用额外注资，以土地入股作价。另外的15%不需要政府融资，也不承担债务风险，由缅方企业负责融资。（笔者注：皎漂特区管委会所持30%的股份中，有15%要在条件成熟时，转让给缅甸联邦政府指定实体。）

笔者这里多说一嘴，本来，中缅双方股份是按85%:15%定的，这15%给的是皎漂特区管委会，按这个股份比例，缅方不需要进行资本投资，以土地作价。后来调成70%：30%，多出来的15%，给的是军政府利益集团。从这一点，我们就可以对缅甸军政府和少数民族邦之间的关系窥斑见豹。

中方是以中信集团为牵头的联合体。这个联合体共有6家公司，分别是：中国中信集团（CITIC）、中国招商局集团（CMHI）、中国港湾工程（CHEC）、中国天津泰达（TEDA）、中国云南建工（YNJG）、泰国正大集团（CPG）。。

联合体大致是这样分工的：中信集团（CITIC）负责项目整体运管与国际协调，招商局集团（CMHI）负责运营和移交，中国港湾工程（CHEC）负责港口的设计与建造，工业园区部分与天津泰达（TEDA）和中国云南建工（YNJG）合作，同时联合在东南亚具有资源优势的泰国正大集团（CPG），缅方集团发挥本土职能，协助中信集团开展工作。

皎漂经济特区管委会根据2014年缅甸经济特区法，授予合资公司项目的土地使用权和港区特许经营权，初始期限50年，期限满后可延长25年。

关于开发模式，采用的是“PPC+PPP”叠加模式，笔者简要介绍如下：

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是政府与社会资本合作，两者达成特许权协议，让政府财政支出更少，让社会资本投资风险降得更低。

PPC（port-park-city）模式，是实现港、产、城三者联动，在空间布局上，体现的是前港、中区、后城，在开发序列上，是港口先行、产业园区跟进、城市功能配套。

PPC模式是我国从蛇口工业区摸索出来的一种开发模式。简单说，中方联合体要在皎漂经济特区复制一个缅甸版本的“深圳蛇口”。

说第二个，“中缅原油管道+中缅天然气管道”。

前面说了皎漂深水港，距深水港北侧入口约1/3处，有一个很小的离岛。这个离岛名叫马德岛，是中缅原油管道的起点。

看图：

马德岛卫星图

马德岛设施功能图（图片来自网络，侵删）

马德岛港是缅甸第一个大型原油卸载港，平均水深24米，港口长约480米，可供30万吨大型油轮靠泊。岛上建设了12座高约23米、单体容量约为62.9万桶的原油储罐（折约120万方原油罐区），以及一个5000吨级、长度为150米的工作码头。此外，还建设了一条32公里的航道。

中缅原油管道的设计年输量2200万吨（缅甸下载量200万吨），未来增输量可达到3000万吨，于2017年4月正式投运。

中缅原油管道由中石油集团和缅甸油气公司合资建设，合资公司名为“东南亚原油管道有限公司（SEAOP）”。中国石油占股50.9%，缅甸油气公司占股49.1%。

中缅天然气管道位于中缅原油管道东南西北中，具体位置不清，保密。

中缅天然气管道设计年输量120亿立方米，未来增输量可达到170亿立方米，天然气资源主要来自缅甸气田，于2013年7月正式投运。

中缅天然气管道由中石油集团与韩国浦项制铁大宇公司、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气公司、印度燃气公司合资建设。这个由中缅印韩4国6司的合资公司名为“东南亚天气管道有限公司（SEAGP）”。中国石油占股50.9%，韩国浦项制铁大宇公司占股25.041%，印度石油海外公司占股8.347%，缅甸油气公司占股7.365%，韩国燃气公司占股4.1735%，印度燃气公司占股4.1735%。复杂吧？其原因意会就可以了。

两条油气管道总投资24.5亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。在缅甸的经营权是30年。缅甸政府每年收取1360万美元的油气管道路权费、每吨1美元的原油管道过境费。

两条尤其管道在缅甸境内采用油气双线并行（笔者注：油管缅甸段长771公里，气管缅甸段全长793公里）。两条管道从皎漂特区上岸后，穿过若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦，由瑞丽入境，到贵州安顺分道，原油管道至重庆长寿，天然气管道至广西贵港。看图：

中缅油气管道线路图（图片来自长帆国际物流，侵删）

中缅油气管道国内段线路（图片来自网络，侵删）

中缅油气管道可使一部分从中东、非洲过来的油气资源绕开马六甲，降低我国对马六甲海峡的依赖。目前，我国从中东和非洲进口的油气资源约有80%要经过马六甲海峡。

说第三个，中缅铁路。

2011年5月，中缅双方签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目谅解备忘录补充协议》。

根据该《协议》，中缅铁路北起大瑞铁路的瑞丽东站，从瑞丽口岸出境（姐吿和芒满通道之间），经腊戍、曼德勒、马圭抵达兰里岛，终至皎漂港。

看图：

中缅铁路通道（物流启示录制图）

中缅铁路（瑞丽-皎漂）全长约1035公里，原计划工程总投资约200亿美元，采用准轨，中方负责筹措资金，缅方给予50年运营权。

目前，我国境内的大瑞铁路中大保段（大理-保山），已于2022年7月开通运营。保瑞段（保山-瑞丽），遇到了高黎贡山隧洞难题，根据2022年3月官方消息，高黎贡山隧道预计2025年6月贯通。进展顺利的话，到2025年底，中缅铁路我国境内段将全线建成投运。

相形见绌的是，中缅铁路缅甸境内段，到现在也未能实质性动工。当前的基础条件是，缅甸段（“瑞丽-皎漂”）：“瑞丽-腊戍”约150公里，无铁路；“腊戍-曼德勒-马圭”约710公里，有米轨铁路；“马圭-皎漂”约175公里，无铁路。

中缅铁路（瑞丽-皎漂）建成通车后，西南出海走廊打开，西南地区（以成渝来测）至印度洋港口的距离，将比从东部沿海港口的传统线路缩短5000-6000公里，时间节约7-10天。

以皎漂经济特区的视角来看，皎漂位于全球人口最多的中印两国之间，从辐射腹地来看，皎漂地处南亚、东南亚经济地理中点，可辐射东南亚、南亚及中东南部、非洲东部，即环印度洋区域，战略发展潜力巨大。