提信心与扩内需合力 推动新一轮经济上行

中央经济工作会议部署了2023年经济工作需要遵循的思路和重点任务，其中“提振信心”和“扩大内需”是两大关键词。这两大关键词构成我们理解2023年经济政策的题眼。

关键词一是“提振信心”。现代经济是预期经济，居民、企业等微观主体的行为都有赖于对未来的预期。预期强，则经济活跃；预期弱，则经济低迷。受疫情和外部环境等因素影响，预期转弱成为一段时间以来影响我国经济发展的因素。当前形势发展为2023年经济总体回升创造了积极条件，但要实现这一目标，首先要提振微观主体的预期。

正因如此，中央经济工作会议特别强调，要改善社会心理预期，要大力提振市场信心。强调坚持发展是党执政兴国的第一要务、切实落实“两个毫不动摇”，目的就是要稳定社会各界对于社会主义市场经济改革方向的预期，尤其是稳定各类市场主体特别是民营市场主体对全面深化改革、推进高水平对外开放以及公平公正营商环境的预期。

在宏观政策方面，会议指出要加大宏观调控力度，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，目的也是要提振国内外对中国经济恢复势头的信心。积极的财政政策要加力提效，在总量上保持支出强度，在结构上优化工具选项，同时加大“财政下沉”的力度。稳健的货币政策要精准有力，在价格上继续引导融资利率下行、降低实体经济债务负担，在数量上保持广义货币供应量和社会融资规模合理稳定增长。同时，加强财政货币政策与产业政策、科技政策、社会政策之间的协调配合，注重做好一致性评估，形成共促高质量发展合力。

关键词二是“扩大内需”。疫情以来，我国出口强劲，占全球市场的份额逆势上升，成为拉动经济增长的重要引擎。随着预期2023年发达经济体经济下行，出口对经济增长的拉动作用也将减弱，与此同时，内需对经济增长的拉动作用日益强劲，因此亟须提前做好需求侧“三驾马车”之间的动力切换。

为此，中央经济工作会议提出，支持以多种方式和渠道扩大内需。一方面，把恢复和扩大消费摆在优先位置。疫情形势逐步好转为扩大就业和居民增收创造了条件，有利于增强居民消费能力，提升居民消费意愿。在此基础上，相关部门还将出台政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等领域消费的供需结构优化和扩量提质。另一方面，政府投资和民间投资互补并进。“十四五”102项重大工程在经过前期论证推进之后，将在2023年进入加速实施阶段。这些重大工程是国家提升基础设施水平、优化基础生产力布局的重要抓手，同时也会撬动更大量的民间投资，共同为中长期经济社会发展积聚新动能。

与此同时，支撑2023年经济发展的积极因素在逐渐增多：

首先，疫情防控政策不断优化，为微观经济活力和宏观经济景气度的回升创造积极条件。同时，受疫情影响的一部分居民消费和企业投资活动，随着疫情形势好转和预期恢复稳定，也可能重新得到释放。

其次，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，国家正在围绕深化改革、扩大开放、创新驱动等方面谋划出台一系列新政策。这些政策叠加前期多项稳经济举措的继续发力，将在2023年形成显著的“政策红利效应”，推动经济高质量发展。

第三，房地产市场在经历了2022年的深度调整之后，正在逐步恢复正常运行、向新发展模式平稳过渡。

第四，美欧等发达经济体2023年经济增长预期低迷，一些国家可能陷入衰退乃至“滞胀”。这些外部因素虽然不利于我国外贸出口，但却使得我国经济在全球表现中相对而言更为亮眼、更具竞争力，从而增强国外主体对中国经济的信心，激励更多外商投资流入中国市场。

总之，在客观条件变化和政策主动谋划的共同作用下，中国经济在2023年有望加速向潜在增长率水平回归，迎来新一轮经济上行周期。在此过程中，经济活跃程度将明显好转，各类微观主体在过去三年中被压抑的动力和活力将得到释放，各类要素资源的利用率将得到提升。

（冯煦明，作者系中国社科院宏观经济智库研究室主任）