数据开发利用如何规范化制度化？授权运营将是市场发展新趋势

四大关键词看数据要素市场发展趋势

从构建数据基础制度到地方数据立法，从公共数据分类分级开放指南到数据交易流通规则制定，从数据跨境监管到安全评估审查，从数据安全管理认证到国家标准出台……2022年以来，与数据关联的政策文件密集出台或施行，激活数据要素的潜能，释放数据要素的价值，赋能实体经济，推动高质量发展。在岁末年初之际，南都大数据研究院从数据制度、数据产权、数据交易、数据安全等四大关键词角度，研判年度趋势 ，带你观察数据要素市场化创新发展。

作为数据要素市场的重要资源，以授权运营为主要手段的公共数据开展增值性开发利用已成普遍共识。2022年以来，全国至少12个省市数据立法动作频频，开启数据授权运营之路。“授权运营”成为这些政策文件重要关键词。

政策趋势：数据相关条例密集施行

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。

政府数据授权运营试点，就是指试点授权特定的市场主体，在保障国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，开发利用政府部门掌握的与民生紧密相关、社会需求迫切、商业增值潜力显著的数据。

2022年12月19日，“数据二十条”对外发布，提出建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，要从20条政策举措构建数据基础制度体系。全国多地2022年以来将数据立法提上日程，动作频频，各具特色，全面开启数据授权运营之路。南都大数据研究院梳理发现，至少12个省市2022年出台或实施数据相关条例（包括数据条例、大数据发展条例）。例如，上海在全国率先立法提出公共数据授权运营机制，《上海市数据条例》特设“公共数据授权运营”专节，提出要制定公共数据授权运营管理办法，规范运营主体、过程、运营平台运营、安全要求；《重庆市数据条例》明确授权运营的公共数据进行加工形成数据产品和服务获取收益的合法性；《四川省数据条例》要求推进公共数据授权运营，促进数据要素依法有序流通；《浙江省公共数据条例》明确通过签订授权运营协议向运营单位授权；等等。

“数据授权运营”还出现在北京、安徽、广州等省市的数字经济行动方案或促进条例中。安徽提出要争取政府数据授权运营国家试点，积极探索可复制、可推广的政府数据授权运营安徽模式；广州要探索公共数据授权运营机制，在可信认证、敏感数据安全应用等场景中推动公共数据有序流通。如今，北京、山东、成都等地已经初步构建起公共数据授权运营的基本原则，迈入落地与规范发展阶段。

2022年以来出台或实施的数据相关条例多次提及数据授权运营。

模式趋势：探索国企数据授权运营

随着各地数据相关条例密集施行，数据授权运营主要方向与具体做法更加明确。中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心、中国软件评测中心、南都大数据研究院针对公共数据授权运营优秀案例调研发现，北京推出金融公共数据专区授权运营，实现对北京主要融资担保机构征信服务全覆盖，七大类公共数据产品与服务以免费居多；山东通过部省协同，聚力共建国家健康医疗大数据北方中心，统筹构建政府与市场相结合运行模式；四川德阳以数据安全与数据要素化工程试点为抓手，在全国率先建立政府授权、国有平台公司运营、运营收益反哺智慧城市和公共服务的数据运营模式，等等。

值得一提的是，2022年8月，佛山顺德区探索涵盖公共数据授权运营、产品价值评估、资产登记确权、流通定价、应用及监管的闭环管理路径，获得省政务服务数据管理局颁发的6项公共数据资产登记凭证，推动全省首批公共数据资产“入市”。目前，已经签发 2.8 万张数据资产凭证。《广东省数据要素市场化配置改革白皮书（2022）》提到，广东推进省数据运营管理机构建设，创新公共数据运营管理模式，培育授权运营服务生态，推进数据资源向数据资产的安全合规转化。

授权运营成为数据要素市场化配置改革机制探索的热门路径，更是全国各地推进公共数据应用的实践创新。研究表明，目前全国各地区公共数据授权运营典型模式主要包括行业主导、区域一体化以及场景牵引等三类。以场景牵引模式为例，就是以政府及公共服务部门信息化设施为基础，由省（自治区、直辖市）政府中数据归口管理部门制定实施公共数据开放共享及开发利用管理制度，统筹建设公共数据管理平台，并通过多次分类授权引入垂直领域高质量数据运营方运用公共数据管理平台数据资源开展相关数据服务。

在中国信息通信研究院院长余晓晖看来，“数据二十条”针对公共数据，明确授权运营，按用途加大公共数据供给使用；针对企业数据，强化供给激励，发挥国有企业带头作用，探索国有企业数据授权运营新模式。

出品：南都大数据研究院

研究员：袁炯贤 设计：张博