清远佛冈：“三大委员会”激活基层治理“原动力”

在镇便民服务中心，“一门式一网式”办理让群众少跑腿；在行政执法现场，“一支队伍管执法”破解老大难问题；在“网格”中，网格员常态化全方位排查，将安全隐患消除在萌芽状态。这些场景，正是佛冈县有效发挥乡镇统一指挥协调工作平台，打造共建共治共享的基层社会治理格局新面貌。

佛冈全面推进乡镇统一指挥协调机制建设，激发更多治理活力与动力。

社会治理关乎广大人民群众福祉。为破解基层治理难题，佛冈巩固深化乡镇体制改革，去年11月，出台《关于完善乡镇指挥协调机制促进基层共建共治共享的实施方案》（下简称“方案”）和《关于完善乡镇指挥协调机制促进县镇工作联动的意见》，在全县范围内发挥综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会（以下统称“三个委员会”）统一指挥协调工作平台作用，提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

目前，全县6个镇均已挂牌三大委员会，实现了实体化规范化运作。

目前，全县6个镇均已挂牌三大委员会，实现了实体化规范化运作。通过推动人力、资源、管理权限等下放基层，佛冈把促进机构职能的优化协同高效运作与健全县级指挥协调机制、完善基层治理体系有机统一起来，提高工作效率，激发更多治理活力与动力。

走活治理“一盘棋”

“上面千条线，下面一根针”，这是基层工作的真实写照。基层是党和政府服务群众的“最后一米”，然而，乡镇工作千头万绪，如何有效打通基层治理“最后一公里”，成为基层党政一直思考的问题。

龙山镇推动“三大委员会”高效运作，推动乡镇权责统一，实现协同作战，提升基层治理、便民服务水平。

为深化乡镇体制改革完善基层治理体系，龙山镇先试先行，在全市率先探索完善乡镇指挥协调机制建设，推动“三大委员会”高效运作，打造“镇党委统揽、便民服务一窗受理、综合执法一支队伍、社会治理一张网”的“1+3”运行模式，推动乡镇权责统一，实现协同作战，提升基层治理、便民服务水平。

去年11月，佛冈在龙山镇试点经验基础上出台方案全县推进。由县委平安佛冈建设工作领导小组办公室、县委全面依法治县委员会办公室、县“数字政府”改革建设工作领导小组分别牵头建立综合治理、综合行政执法、公共服务的县镇两级基层治理联动平台，指导各镇委员会开展工作，协调解决长期难以解决或需要支持配合的事项。

“综合治理委员会有效化解社会矛盾纠纷；公共服务委员会主要提供便民审批服务；综合行政执法委员会主要解决‘看得见管不着’问题。”佛冈县相关负责人表示。

笔者梳理发现，在委员会领导班子设置方面，佛冈明确委员会主任由镇党委书记或镇长担任。以龙山镇为例，该镇由镇委书记担任综合治理委员会主任，镇长担任综合行政执法委员会和公共服务委员会主任，通过提级管理形成组织、指挥、协调“一盘棋”，构建指挥有力、治理有序、执法统一、运转高效的运行机制，明确提出规范协商议事机制、设置量化考核任务、建立督查督办制度等10项主要任务，实现了“乡镇吹哨、部门报到”。

规范建设、明晰定位、突出重点、优化架构、完善指引……佛冈督促落实各镇“三大委员会”基层治理工作开展，聚力打通委员会与县直部门、村（社区）沟通渠道，建立起“三大委员会”之间的横向衔接联动机制。

“通过‘三大委员会’的高效运作，凝聚各方工作力量融入基层治理，推动实现综合治理、综合行政执法、公共服务‘握指成拳’，将为佛冈着力打造清远融入大湾区先行区、湾区北新兴产业聚集区、全国城乡融合发展试验区、宜居宜业宜游温泉之城筑牢基层治理的‘前沿阵地’。”佛冈县委副书记、龙山镇委书记潘浩表示。

力量拧成“一股绳”

在去年的美丽圩镇建设过程中，群众强烈反映潖江路占道经营问题，龙山镇“三大委员会”变“九龙治水”为“一龙管水”，通过整合县派驻机构力量，强化宣传引导、监督管理以及划定临时摆卖点入手，成功解决群众的“堵点”。

快速响应，快速处理。快，成了佛冈乡镇统一指挥协调工作平台处理问题的最大特点。基层治理归根结底是解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

如何才能快速解决基层治理中的堵点、痛点、难点问题，需要在务实功、求实效上下功夫，精准发力，增强在基层的人员、物资、场地、技术等多方配置，向基层要效率，向效率要效果，推动基层治理顺畅有力。

在创新人员管理方面，佛冈县赋予各镇更多权限。譬如，完善县直机关派驻乡镇机构的管理制度，明确派驻乡镇机构人员由镇统筹使用，干部的考核、任免、调动均需书面征求所在镇党委、政府意见，派驻机构人员考核工作由所在镇党委、政府负责。

“比如县派出机构人员属于县管，没有考核就很难有效指挥。”龙山镇相关负责人一针见血指出了痛点，他表示，乡镇有了考核主动权，有利于将有效的人员力量统筹起来，拧成“一股绳”，激发治理效能的“最大公约数”。

然而，仅靠政府力量是远远不够的。佛冈各镇还充分发动社会组织、企业等力量参与其中，不断扩大基层治理的社会参与面。

有了统一指挥协调工作平台，人员队伍不断充实。要实现工作质量、效率的双提升，还需要硬件加持。如龙山镇为执法人员配备了行政执法记录仪、无人机等设备，探索“智慧执法”，去年处理新增乱占耕地建房整治21宗、及时处理非法盗采稀土矿点5个；汤塘镇完成21台粤智助政府服务自助机投放应用，群众可在“家门口”自助办理181项政务服务事项；石角镇依托“雪亮工程”，已完成17个村委共计208支摄像枪的视频监控安全，并接入镇综治中心平台运行。

为民服务“暖人心”

去年5至7月，龙山镇遭遇多轮大洪水。佛冈县发挥统一指挥协调平台作用，全县各方人员力量奔赴抗洪抢险现场：党员干部彻夜值守；武警官兵为不误时，在现场吃盒饭；爱心企业轮番为受灾群众捐资捐物……

去年，龙山镇涉洪灾人员“零伤亡”，并实现了最大限度减少损失。

一幕幕暖心画面的背后，是统一指挥协调平台整合出来的一股强大的力量。它战胜了洪水，去年龙山镇涉洪灾人员“零伤亡”，并实现了最大限度减少损失。

“情满龙山•连心工程”服务品牌，按需求设置医疗救助、助学帮扶、助残帮扶、托养服务等聚焦解决群众“急难愁盼”的九大服务方向，做到精准救助“常态化”“零距离”。

为民服务“暖人心”的画面，并非仅发生在“大考”，而是时刻发生在日常。龙山镇打造的“情满龙山•连心工程”服务品牌就是个很好的例子。该品牌以项目化运作，有效链接资源，为各类特殊群体建立“一户一档”，按需求设置医疗救助、助学帮扶、助残帮扶、托养服务等聚焦解决群众“急难愁盼”的九大服务方向，做到精准救助“常态化”“零距离”。

小桦是下岳村的一名学生，去年因父亲患病，需长期在佛冈县城住院。小桦母亲只好从东莞辞工回家照顾丈夫，留下小桦独自在东莞上学。小桦母亲本想带着小桦回佛冈上学，可小桦户籍在下岳村，无法留在县城上学，这个问题成为小桦家的心病。龙山镇公共服务委员会协调各方，成功解决小桦在县城上学难的问题。

建设统一指挥协调平台以来，佛冈一直在想方设法提升工作效能，通过创新、优化各项措施，为群众提供更加公平、公正、便捷的公共服务。

佛冈县加强事项标准化梳理，实现同一事项县镇两级无差别受理、同标准办理。

譬如，大力推动简政放权，以此提升公共服务中心的服务水平。如今，佛冈县加强事项标准化梳理，进一步细化线上线下办理流程，并根据政策、法律法规的调整动态更新，统一相同事项的办事指南要素、受理标准、办事流程等，实现同一事项县镇两级无差别受理、同标准办理。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。如今，佛冈县“三大委员会”制度持续优化，高效的体制，确保了基层事情在基层可以办，基层事情在基层办得好。推进基层治理的同时，不断焕发基层的活力和动力，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

【记者】贺欢

【通讯员】曾荣锦 温文飞

【作者】 贺欢

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端