市政协委员吴辉文：缓解老城改造压力，探索荔湾更新模式｜广州两会

1月6-8日，政协第十四届广州市委员会第二次会议召开，会议期间，广州市政协委员就多元社会话题发表独到见解，在积极收集社情民意的基础上，充分履行参政议政的权利与义务。

其间，广州市政协委员、荔湾区政协主席吴辉文就老城市新活力话题发表议论，吴辉文以荔湾区历史文化街区保护活化利用工作和老旧小区微改造工作为切入点，深入分析旧城复兴的可持续性和长效机制。

南方+ 梁文祥 拍摄

提出问题

旧城复兴仅靠财政资金难以为继

荔湾区拥有14条历史文化街区，占广州全市总量超过一半。当前，荔湾区以率先建设老城市新活力示范区为使命，以永庆坊、泮塘五约、沙面岛等活化利用为标杆，由点到面全面启动历史文化街区保护活化利用工作，为西关旧城全面复兴搭建新平台。

由于荔湾区历史文化街区、老旧小区数量多、辐射面较广，其所涉及的保护修缮和微改造经费巨大，且事后能够获取的投资回报有限，无法填补前期的巨大投入。现阶段广州市历史文化街区保护活化和老旧小区微改造，资金来源主要依赖于政府财政资金。

然而，在调研中吴辉文发现，历史文化街区和老旧小区多的城区，往往也是财力紧张的老城区。以荔湾为例，荔湾近年来推进历史文化街区保护活化利用及其他周边道路品质提升，已完成118个老旧小区微改造，所需资金大多来自上级的专项资金和补助款项，仅2021年，广州市就给荔湾提前调库和拨付各类补助资金30多亿元。

一直以来，广州坚定不移推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，愈加重视历史文化街区保护活化和老旧小区微改造工程，荔湾区未来3至5年将推进14个历史文化街区保护活化利用，对尚未改造的50多个老旧小区实施微改造，约需资金70亿元。因此，拓宽资金筹措渠道，用于广州市历史文化街区保护活化和老旧小区微改造项目势在必行。

建言献策

拓宽资金来源，新“区”反哺旧城

有碍于以上城市更新改造项目较为单一的资金来源，吴辉文认为，一方面，财政资金应在有限的财力范围内，尽可能保障改造资金的供给，更重要的是在此基础上，拓宽更多元的资金来源渠道，保障项目推进的可持续性及后期长效管养所需经费。如探索通过“新产业园区建设反哺老城片区”的更新方式，将新区开发获得的收益按一定比例转移到老城有机更新和老旧小区改造，填补资金缺口。

仍以荔湾为例，吴辉文建议，在不改变现有土地出让市区分成体制下，从荔湾区土地出让收入的市级分成中，提取10%的收益，再从区级分成中提取10%的收益，共同作为专项基金，用于荔湾区辖内的历史文化街区保护活化和老旧小区微改造工作，做到专款专用，确保改造项目工作顺利推进。

此外，提案中也提到了鼓励国有企业、国有资本参与旧城更新改造。吴辉文提出，市有关部门应积极落实上级有关政策，鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持，公房产权单位应出资参与改造，引导水电气网等专业经营单位履行社会责任，出资参与改造中相关管线设施设备的改造提升。政府应鼓励市、区两级国企成立共同平台公司、参与改造和运营，通过政府采购、新增有偿使用设施、落实资产权益等方式，拓宽社会资金筹措渠道。

最后，吴辉文建议以优惠政策吸引其他社会资本参与改造，社会资金参与历史文化街区保护活化和老旧小区改造项目，可给予其相关优惠政策，减免投资企业或个人的营业税、所得税，提高社会资金参与的积极性。或可以发动社会各方面力量，设立历史文化街区和老旧小区保护更新基金，通过机构和个人的捐赠，增强历史文化街区保护和老旧小区改造“造血”功能。

【采写】南方日报记者 郎慧

【摄影】南方日报记者 梁文祥

【作者】 郎慧；梁文祥

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端