在行政区划单位中，乡镇和街道基本属于平级，属于县或区的下级单位。

但在实际发展中，各种经济开发区、高新区、旅游度假区等功能区也在各区县很普遍。这些功能区大都由各区县的区本级或县本级直属，个别的是由地级市的市本级直属。

在盐城，盐城经济技术开发区、盐南高新区是由盐城市级直属的国家级经济开发区、省级高新区；除了两者外，各区县也都有自己的各种开发区。

在各区县里，有的开发区是由当地派出管理机构单独运转，有的则是将开发区与所在的乡镇或街道实行“区街合一”、“区镇合一”的管理模式，不管是哪种，都有一个共同的名字——“区政合一”，即功能区与行政区二合一，“两块牌子、一套班子”。

在盐城市的3区、5县、1市中，按照现行的管理体制，亭湖区、建湖县、阜宁县均有自己的“区政合一”式乡镇或街道，且不止一座。

亭湖区的新洋街道、东亭湖街道

在亭湖区，新洋街道是新洋经济区的所在地，按照各自所属的类别划分，新洋街道是亭湖区下辖的街道之一，属于正式的行政区划单位。新洋经济区是由亭湖区级直属的功能区，虽然设立在新洋街道，但并不是新洋街道的下级单位，而是由亭湖区政府的派出机构——新洋经济区管委会行使管理职能。

在实际管理体制上，亭湖区没有将两者的管理机构分开运转，而是将两者实行“区街合一”，即新洋经济区（新洋街道）。

在亭湖区，亭湖经济开发区2002年就已设立，由区级直属，目前是一座省级经济开发区。管理机构为亭湖区政府的派出机构——亭湖经济开发区管委会。

而东亭湖街道则成立在后，是以亭湖经济开发区的托管范围作为街道的区划范围。

东亭湖街道成立后，亭湖区没有将两者分开运转，而是采用“两块牌子、一套班子”，在涉及经济事务方面，基本使用亭湖经济开发区之名，涉及到社会事业、城市管理等方面，则是东亭湖街道。

‬阜宁县的花园街道、金沙湖街道、郭墅镇

在阜宁县，花园街道是阜宁县的下辖街道之一，属于正式的行政单位，也是阜宁经济开发区的所在地。阜宁经济开发区是由县级直属的功能区，管理机构为县政府的派出机构——阜宁经济开发区管委会。

在实际管理体制上，阜宁县将开发区管委会与花园街道办事处实行“区街合一”，即阜宁经济开发区（花园街道）。

与之情况相同的还有金沙湖度假区与金沙湖街道、阜宁高新区与郭墅镇。

金沙湖度假区、阜宁高新区都是县级直属的经济功能区，金沙湖街道与郭墅镇是正式的行政单位。在“区政合一”的模式下，即金沙湖度假区（金沙湖街道）、阜宁高新区（郭墅镇）。

‬建湖县的钟庄街道、塘河街道、九龙口镇

在建湖县，钟庄街道、塘河街道、九龙口镇分别是建湖经济开发区、建湖高新区、九龙口度假区的所在地，按照各自所属的类别划分，两街一镇均是建湖县的下辖街道之一，属于正式的行政区划单位。三座“区”是由县级直属的功能区，分别由县政府的派出机构——建湖经济开发区管委会、建湖高新区管委会、九龙口度假区管委会行使管理职能。

在实际管理体制上，钟庄街道与建湖经济开发区、建湖高新区与塘河街道、九龙口度假区与九龙口镇均实行“区政合一”体制，分别侧重于经济方面与社会事务、行政事务方面。