撬动千亿投资！桂城以公有企业改革引领区域高质量发展

桂城深化公有资产改革，激活“一池春水”。

1月3日，佛山市南海区桂城街道推动公有企业高质量发展改革发布会召开。发布会上，桂城提出集中优势资源打造一批具备市场竞争力的公有企业，成立五大集团领衔投资，有望撬动、引导超千亿元投向产业经济、社会民生等关键领域。

按照计划，桂城将力争公有企业的资产规模实现快速增长，5年资产总额超300亿元。同时，重点发挥公有企业的引领带动作用，联动国有资本、社会资本深入参与城市更新、土地集约开发、推动产业集聚提升，投资运营文商旅创资源、科创新兴业态等，支持桂城经济社会的长远发展。

桂城是广佛极点的重要组成、南海中心城区，拥有良好的城市配套、公共服务，以及雄厚的产业基础、蓬勃发展的总部经济，也是人才、高新技术企业的集聚地。在下阶段发展中，公有资产更应发挥中坚力量，撬动更多资源投向关键领域。

桂城街道办事处主任余辉表示，桂城将通过公有企业的高质量改革，加快推动桂城经济社会的高质量发展，引领撬动更多资源投向城产人文等重点领域，赋能产业高地的发展大局，进一步影响和激发市场活力，为区域注入更强劲的发展动力。

1月3日，佛山市南海区桂城街道推动公有企业高质量发展改革发布会召开。

成立五大集团

专业化引导撬动更多资源

桂城公有资产改革，正进一步激活区域全新的发展活力。

在1月3日举行的发布会上，《桂城街道推动公有企业高质量发展改革实施方案》（下称《实施方案》）首次披露，提出将成立佛山市南海区桂城投资控股集团、桂城产业集团、桂城建设集团、桂城文化投资集团、桂城土地开发集团等五大集团，并将加快产权制度改革、完善现代企业管理制度、健全市场化经营机制。

桂城此次改革的目标很明确，就是希望充分激活公有资产，做强做优做大主业基本盘，并重点联动国有资本、社会资本深入参与城市更新、村级工业园改造、土地集约开发、推动产业集聚提升、投资运营文商旅创资源、投资科创新兴业态，支持桂城经济社会的长远发展。

基于对产业经济、社会民生等各领域重点发展内容的研判，桂城此次成立五大集团，正是致力于发挥各集团的专业作用，领衔带动更多资源投入，引导资源向集团的优势主业集中，加快推动区域的快速发展。

现场，桂城成立五大业务集团，加快公资引领带动社会资源向优势主业集中。

以桂城投资控股集团为例，桂城将重点打造产业投资、合资合作、资产经营等主业版块，打造一批具备市场竞争水平的公有企业，集中资源发展优势产业和优质项目，增加经营收益，提高现金流；桂城产业集团则将重点打造产业园区投资运营、产业园区服务等主业版块，结合桂城“强二优三”的产业发展战略，做精做强产业园区、品牌园区，综合提升招商能力，营造良好的产业聚集和发展氛围。

南海区委常委、常务副区长徐永强表示，希望桂城要按照区委“1114”工作部署，坚持制造业当家，壮大“两高四新”现代产业体系。

除了发挥五大集团的专业引导作用外，为进一步激活公有资产改革活力，桂城还将从重塑企业股权架构、打造融资发债平台、推进混合所有制改革、以管资本为主加强公资监管等手段着手，力争放大公有资产的引领带动作用，撬动更多社会资本投入区域大发展、大建设中。

在下阶段发展中，桂城将加快推动五大集团与南海区国资企业的全方位合作，结合南海区国资资源、资金、运营经验等优势，发挥桂城政策、落地等基础，在产业投资、城市建设、金融投资、资产运营等领域加强合作。

桂城五大业务集团揭牌成立。

上述理念在发布会现场进行的重点项目签约中均有所体现。这批签约包括5个与国资合作项目；6个产业、文旅等项目。作为5个与国资合作的项目之一，桂城将与央企中交城投签订200亿元的片区综合开发的战略协作协议。依托中交产业联盟等中交产业资源，此次合作将聚焦桂城产业发展诉求，探索重点园区合作，共同助力完善桂城“两高四新”产业链。同时，双方合作还将积极探索城市更新合作，促进存量低效用地再开发，为城市转型发展拓展新空间。

值得一提的是，现场，桂城还与五家银行签订战略合作框架协议，农业银行、招商银行、建设银行、农商行、工商银行将各提供100亿元综合授信，合计提供500亿元综合授信除了大力支持桂城经济社会发展外，还将对公资系统在片区综合开发、村级工业园土地整理升级改造、战略新兴产业社区、城市有机更新、文商旅体全业态发展等方面给予全方位的支持。

公资引领带动

深度参与区域城产人文建设

实际上，在城产人文等多个领域，桂城公有资产早已深度参与片区城市更新、产业基金设立、制造业当家、推动“一老一幼”跨越式发展等领域，加速城市、产业重点项目建设的同时，让民生更有温度。

桂城街道办事处主任余辉表示，桂城国有资产要聚焦服务制造业当家、赋能产业高质量发展做大做强。

12月初，毗邻广州南站、季华实验室，宜安科创园三期项目工地一片忙碌。该项目三期工程于12月8日动工建设，投资约10亿元。其中，桂城公资办购买了宜安科技园约10万平方米定制厂房，将为高端创新企业提供更多发展空间。

11月下旬，桂城组建桂城文化产业投资公司，公有企业成为高效整合和运营桂城文体旅创资源的核心力量，将重点开发千灯湖系列国潮活动、水上运动等，为市民群众带来更多新体验。

2022年，桂城土地资源公司深度参与了平洲工业园约2200亩土地整理，预计土地整备、保底收益等投入约170亿元，后期将直接带动350亿元物业及产业投资；完成了映月新城600亩改造范围内超200亩土地整理等。

在上述重点产业园区、民生项目背后，均有一个共同特点：即由桂城公有资产引领投资建设，深度参与区域城产人文建设。

毫无疑问，结合当前经济形势，通过国资国企改革，让国有企业在市场经济中发挥更大作用，进一步影响和激发市场活力，对于促进整个社会的资源整合和生产要素配置、推动经济高质量发展具有深远意义。尤其在新经济、新产业等领域，更需要充分激活公有资产的引领带动作用，为区域注入更强劲的发展动力。

更值得期待的是，未来，在桂城新一轮产业发展中，公有企业也将发挥更坚实的力量，助推区域加速迈向高质量发展新阶段。

按照计划，未来3年，桂城将优先在三龙湾南海片区及映月新城板块开发和购置新产业载体，计划投资26亿元新建不少于70万平方米高标准产业载体；随着宜安科创园（三期）、南海生物医药科技园、粤港澳大湾区专精特新企业示范园、瀚天科技城三期一批科技型主题园区的建设落地，桂城公资将实现自持产业载体超120万平方米，预计创造200亿元园区年产值。

不仅如此，桂城将成立规模为10亿元的产业投资基金，将通过投贷联动，国有资本及民间资本互动，共同投资战略性新兴产业，参与高成长型、科创型企业的股权投资和产业发展，预计撬动资金约100亿元。

针对“十四五”期间，以养老托育领域供给侧结构性改革为主线，更好满足人民美好生活的需要，桂城投资控股集团将投资12亿元建设16.7万平方米的南海中心城区医养一体化项目，包括全面升级南海全科医院、新建桂城敬老院养老综合性大楼、配套大型停车楼等；计划与专业教育集团合作，开办多个托幼点提供高品质幼托服务。

在备受市民关注的城市建设方面，公有资产也将发挥更重要的作用。据透露，桂城正充分调动公有资产力量，主动参与投资“水上桂城”项目，通过网红水岸、浪漫水岸等沿岸节点串联全域文旅资源，推动40公里滨河经济走廊，提升桂城网红城市气质。接下来，公有企业将多措并举推动桂城打造“生猛出彩、粤潮桂城”，营造多层次多元化的经营环境，刺激市场消费热情，打造系列网红消费集聚区。

加快产权制度改革

实现从“管企业”到“管资本”的转变

作为广佛极点的重要组成、南海中心城区，桂城的城市水平、经济活力、财税体量，一直是南海乃至佛山的先锋。紧握发展机遇，要加快向高质量发展纵深挺进，桂城更应发挥“长子担当”，公有企业更应率先出击，以改革激活全新的发展动力。

南海区委常委、常务副区长徐永强表示，希望桂城要按照区委“1114”工作部署，坚持制造业当家，壮大“两高四新”现代产业体系，推动传统产业转型升级，打造现代产业高地；要持续深化公有企业改革，推进专业化整合、加快产权制度改革、完善现代企业管理制度、健全市场化经营机制、加强公资监管，释放改革成效，助推桂城城产人文融合发展。

桂城将以公有资产改革创新，推动区域高质量发展。

随着改革按下快进键，下阶段，桂城公有资产如何在更多关键领域，实现更强大的的磁聚作用？如何传导和辐射政府对提振经济的决心和信心，进一步激发市场的经济活力？

余辉表示，接下来，桂城一方面将围绕城产人文融合发展，深度参与片区城市更新、产业载体、民生保障、文旅运营等重点领域建设，通过发挥国资引领带动作用，进一步影响和激发市场活力；另一方面，将以混改促改革，通过大量的混改推动更多市场化合作，让各种所有制充分发挥各自优势，取长补短、相互促进、共同发展；再者，通过国资引路撬动更多社会资本参与改革，将在五年内推动公有资产总额达到300亿元，做大财富蛋糕。

加快产权制度改革或将成为桂城公有企业改革的破题点。为此，桂城将计划从重塑企业股权架构、打造融资发债平台、推进混合所有制改革三个方面入手。其中，重塑股权是要以股权资本为纽带，放大公有资本投资、运营功能，转变和完善公有资产的监管职能，实现从管企业、管资产到管资本的转变。

打造融资发债平台则是要争取AA或AA+信用评级，丰富多元的企业筹资渠道，成为公资系统实施重大项目建设投融资的重要载体和有力抓手；推进混合所有制改革则是要充分发挥各类所有制企业的优势，放大资本运营功能，取长补短、相互促进、共同发展。

与此同时，桂城将加快健全市场化经营机制。一方面，通过界定企业功能定位，实行分类授权放权，激活竞争类企业活力参与市场竞争，提高功能类企业服务效率和盈利水平，并通过设定经营目标、分类考核、分类监管等措施强化结果输出，提高各类企业的综合实力。另一方面，加快打造专业高效的企业架构，通过加强组织管理，提升科学管控能力，综合提升企业执行效率。

值得一提的是，桂城还将建立市场化选人用人机制，健全企业员工市场化招聘和流动制度，构建员工正常流动和退出通道，形成各类管理人员能上能下、员工能进能出的市场化选人用人机制，并加强人才培养和梯队建设。

聚焦

五大集团亮点一览

根据企业功能定位和主责主业，结合桂城的发展趋势和公有资产的发展需求，推进公有企业的专业化、集团化整合，集中资源重点打造桂控、产业、建设、文投、土地开发五大业务集团，引导资源向集团的优势主业集中。

桂控集团重点打造产业投资、合资合作、资产经营等主业版块，打造一批具备市场竞争水平的公有企业，集中资源发展优势产业和优质项目，增加经营收益，提高现金流。

产业集团重点打造产业园区投资运营、产业园区服务等主业版块，结合桂城“强二优三”的产业发展战略，做精做强产业园区、品牌园区，综合提升招商能力，营造良好的产业聚集和发展氛围。

建设集团重点做专做强工程项目建设（代建）、排水建管养等主业版块，支持高效完成政府和企业的重点建设任务。

文投集团重点打造文体商旅资源投资运营的主业版块，加强文化地标、文化IP、地域品牌、公共设施等资源共享、有效整合和市场化开发经营，建立健全可持续发展的盈利模式，创新合作模式吸引市场主体参与文商旅创的投资运营。

土地开发集团重点做优做强土地整理、土地开发、土地租赁等业务版块，进一步探索推动桂城辖区土地整理整合和集约化开发，参与村级工业园改造、产业提升和城市更新。

【文字】南方日报记者 李欣

【摄影】南方日报记者 戴嘉信

【通讯员】曾婉玲

【作者】 李欣；戴嘉信

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端