“精忠报国”岳飞的命运让人唏嘘，好不容易打了胜仗，却被皇帝用十二道金牌召回，打入天牢，最终被处死。

很多人肯定在为他惋惜时感慨过，要是岳飞别那么听话就好了，是不是？对于岳飞听令被召回，我们通常解释是因为忠心，但是，你有没有想过，他能不能不听令呢？

精忠岳飞剧照

今天，我们就从岳飞所处的宋朝的军事制度入手，来看看帝国的军事财政问题。搞明白这些，你就会发现，在宋朝的军费制度下，不管是不是忠心，岳飞都不得不服从召回的命令。

宋朝军事制度

好，那么第一个问题就来了，宋朝的军事制度是什么样的呢？

北宋初期，可以用八个字来概括军事制度，那就是“兵不识将，将不识兵”。这么做的目的很容易理解，就是不想让唐朝末期、五代时期那种藩镇割据的局面重演，防止地方军阀对皇权的威胁。

但是，有没有坏处呢？没错，你肯定也想到了，这样肯定会严重影响军队的战斗力。战场上是要把命都交给身边的队友和将领，互相不认识，战斗力怎么可能强呢？

不过，这种情况并没有一直维持。

金兵入侵后，南宋那几支始终处于战斗前线的军队内部，将领和士兵就开始建立起密切的私人关系，战斗力也提升了，也就逐渐形成了像岳家军这样以统帅为核心的家军制。

这种情况下，中央对军队的支配权就减弱了。所以，在宋金达成和议后，几支家军迅速被整编成了皇帝的御前禁军。可见，皇帝是真担心啊。

可是这些家军，怎么就乖乖同意被收编呢？一个非常重要的原因是，家军绝大部分的军费也是中央给的。我们还拿岳家军来说，1137年，整个中央财政收入勉强达到6千万贯，其中供应岳家军的军费就接近700万贯。占这么大比例，要被收编成御前军的时候，当然也就很顺利。

其实，要给这些家军供应军费，对当时的中央财政来说，是非常困难的事。

你想想看，宋朝当时的国土面积几乎就只剩下一半了，这种情况下还要拿出庞大的军费，国家就只能给老百姓增加税收负担。老百姓的日子可以说是苦不堪言，议和休战的呼声当然也就变得很高。

你看，这就是岳飞不得不服从金牌召回的命令的大背景。

那这么一说，是不是就证明宋朝这种制度不好呢？也不能这么下结论。

军费黑洞

宋朝的这种军事制度，被叫作募兵制。招募职业化士兵，让他们不用种地，只管训练，掌握专业化武器和复杂的组织方式，随时准备打仗。

这样的话，配套的财政就得是集中供给制，国家就得统一负责士兵的装备、薪酬等，这当然就需要巨大的费用支持。

兵农合一和募兵制比较

帝国历史上，还有另一种和募兵制相对的制度，叫兵农合一制。光听这几个字你也大概能明白，就是给老百姓授田，他们平时种地，农闲的时候参加军事训练，需要打仗的时候就自带装备上战场。

这种情况下，国家就不必支付薪酬了，只需要在打仗的时候供应粮草，打胜仗后给点赏钱。其实你看，这种制度就是把大多数的军费负担从国家财政上拿开，转移分散到了老百姓身上，对吧？

整个中华帝国漫长的历史中，军事财政制度就是这两种不断交替出现。

从战国开始，一直到汉代，实行的一直是兵农合一制，虽然也有专业化的士兵，不过规模并不大。但是，后来出现了爱扩张的汉武帝，为了满足经常要打仗的需求，就变成了征收代役金，不服兵役的人得交点儿钱代替。

这么一来，就把普通老百姓的兵役负担转化成了财政义务，再用这笔钱去逐渐扩大职业化的军队。

从南北朝时期到隋唐初期，又出现了府兵制，这个府兵制其实就是兵农合一制，对吧？

到了唐朝中期，府兵制又被逐渐放弃，募兵制又成了主要的军事制度，一直到我们讲到的宋朝。

那宋朝之后呢？明朝又恢复了兵农合一制，叫卫所制和军户制。具体来说，是把老百姓编成各种“户”，当兵的就是军户，把军队组织设立成卫、所两级，无论是平时还是打仗的时候，军户都有直接的军事上级管理。明朝还给卫所军人专门的土地，让他们平时耕种。

但是，到了明朝中期，卫所的这些土地，大多被军官兼并，军户成了军官的佃农，甚至大量逃亡。这样还怎么打仗？所以，募兵制又一次兴起，一直到清朝，八旗军队和汉族人的绿营军队，都是财政集中供给。

好，我们算是快速地把帝国时期的军事制度捋了一遍。你发现了吗？募兵制和兵农合一之所以来回交替出现，其实是在成本和效果之间做两难抉择：

募兵制下，军队专业化，技能强，效率也高，但是财政负担重；

兵农合一制下，财政负担是轻了，但军事效果又比较差。

其实，并没有最佳方案。从历史发展趋势看，侧重效果的募兵制最终占了上风。可是，你想想也知道，这项负担把帝国压得够呛。

比如两宋期间，战争频繁，军费开支经常占财政支出的80%以上。

明朝中后期，战争也不少，军费开支常年占60%以上。到了明朝崇祯年间，满清在东北兴起，军情紧张，甚至国库都被军费开支掏空，军事行动只能依靠皇室财政来维持。

再比如清朝初期，康熙初年的军费支出就占80%以上。在这之后，也基本在50%以上。到了晚清，对外战争接连失败，加上内部叛乱不止，军费支出更是爆发性增长。

你看看，军费开支就是一个黑洞，多少钱都能吞噬干净。

表面上看，似乎只是花钱而已，但是，它还会带来一个大问题：国家没有多余的财政资源，去完成最具有公共性的社会与经济职能，比如像修路修桥、促进贸易等事情可能都干不了。

特别是出现突发状况，军费支出大规模增长的时候，帝国除了压缩开支，减少本来就少的公共职能外，只能依靠增收附加税、出卖官位爵位、发行大钱等办法增加收入，这样带来的消极后果可想而知。

一直到晚清，这些招数也都不管用了，军费一直增长，还新增了战败赔款，国家彻底没法应对财政危机了。

帝国框架下的问题

帝国是人类在特定条件创造出来的一种国家类型，它的基因中就有一项重要职能，那就是对外扩大生存空间，防范侵略，对内防止破坏秩序的行为，这在财政上就是军事支出。这个职能履行好了，对老百姓来说也是好事，能够安居乐业，对吧？

但是，如果说在中华帝国的前期和中期，一定程度上还履行了这样的职能的话，那么到了明清时期，履行的效果就越来越差。

原因说起来也简单，一方面，中华帝国看上去失去了对外扩张的意愿和能力；另一方面，像满清政权是由满蒙少数民族联合入主中原建立的，以前针对游牧民族的军事防御就不再重要。这一时期的军队，主要任务就转化成了镇压内部的叛乱。

换句话说，老百姓用巨大的财政开支供养的军队，只是用来镇压内部自己人。可是，镇压自己人的效果也没好到哪里去，在太平天国运动中，清政权甚至都不能有效地恢复内部秩序。对外就更不用说了，在西方列强的入侵战争中，清朝军队那可是节节失败。

对内不能恢复秩序，对外不能防范侵略，那用巨大军费开支维护的帝国，还有什么存在的价值呢？这样成本高、效果差的军事财政制度，事实上让人对帝国制度本身的合法性产生了怀疑。

今天你再回头看看占了很长时间上风的募兵制，其实本质就是雇佣兵制，只有钱才有可能让士兵卖命，士兵没有忠诚可言。正因为这样，帝国军费开支负担才会越来越重，而士兵作战效果却会越来越差。

义务兵役制

唯一可靠的军事财政制度，是民众自愿参与并纳税供养的国民军制度，也就是征兵制，这是由责任感驱使的，不是被利益诱惑的。而且，要让国民愿意纳税，为这样的国民军服役，前提是国家必须基于公意而成立，是为公共利益服务的。这样的国家显然是现代国家而不是帝国。

所以你看，说到底不是募兵制不行，而是帝国框架下，就没法解决军事财政问题，这种国家类型该退出历史舞台了。

请你思考一个问题：为什么帝国的养兵方式只能是在兵农合一制和募兵制之间选择，为什么没有出现第三种方式？欢迎留言写下你的答案。