2022年财政减收似成定局，但支出依然将维持一定强度

记者 樊旭

受到疫情波动、经济下行压力加大、减税退税等因素影响，截至10月，全国财政收入完成进度明显滞后于往年。分析师表示，全年无法完成预算收入的概率正在增加，但最后两个月财政支出仍将保持一定的强度。

财政部数据显示，1-10月，全国一般公共预算收入173397亿元，同比下降4.5%，完成年初预算计划210140亿元的82.5%，比过去五年平均低6.3个百分点。

“完成进度显著低于往年同期水平，主要来自前期的拖累，全年歉收为大概率事件。”民生银行首席经济学家温彬在一篇研究报告中称。

中信建投首席经济学家黄文涛也表示，整体收入水平低于去年和前年同期水平，想要在剩余两个月完成今年财政收入预算的难度正在逐步加大。由于当前全国范围内疫情多点爆发以及经济下行仍然是财政收入继续提速的最大障碍，预计后续财政收入增速会有所回落。

根据平安证券的测算，假定今年前10个月公共财政收入实际完成进度（考虑留抵退税因素后）和前三年同期的88.2%持平，可估算得全年公共财政收入约为19.9万亿元，比收入预算规模少1.1万亿元。

地方层面，已有多个地区调减了年度收入预算。例如，11月4日，浙江省东阳市发布《关于2022年财政预算调整方案和新增地方政府债务限额的报告》称，受到增值税、企业所得税等减收影响，调减全年一般公共预算收入计划12.7%，调整后预算为78.6亿元。

11月14日，贵州省遵义市财政局发布的《遵义市人民政府关于提请审议2022年市本级财政预算调整方案（草案）的议案的说明》显示，综合分析税务部门和各县（市、区）收入形势，结合1-9月预算执行情况，全市一般公共预算收入预算调整为254.69亿元，和年初预期目标278.34亿元相比，调减23.65亿元。

受到减收影响，有些地区提出相应压减“三公”经费等非亟需支出。比如，11月3日，重庆市南岸区发布的《关于2022年财政预算调整方案（草案）的报告》表示，受经济下行特别是房地产行业下滑严重、减税降费不断加力带来的大幅减收等因素影响，财政减收压力空前。加之新冠肺炎疫情散点多发，前期连晴高温天气增加森林防火投入等突发因素超出预期，年度收支平衡难以维系。拟对区本级财力安排的支出预算调减22987万元，包括削减机关运行经费、低效无效支出等。

全国来看，1-10月，全国一般公共预算支出206334亿元，比上年同期增长6.4%，完成全年预算的77.2%，和过去两年相比差距并不明显。但值得注意的是，1-10月，一般公共预算收支累计差额为3.29万亿元，已接近年初设定的赤字3.37万亿元，这可能会对年内最后两个月的一般公共预算支出形成掣肘。

“一般公共预算收支赤字将对之后的积极财政政策形成一定掣肘，之后一般公共预算支出压力仍然较大。”中泰证券分析师周岳表示。

除了“第一本账”——一般公共预算可能出现较大缺口外，受房地产市场下行、土地使用权出让收入下降的影响，“第二本账”——政府性基金预算面临更大的收支压力。

财政部数据显示，1-10月，全国政府性基金预算收入52166亿元，比上年同期下降22.7%，仅完成全年预算计划的52.9%，远低于历史水平；受收入掣肘，全国政府性基金预算支出85845亿元，比上年同期增长9.8%，完成全年计划的61.8%。

虽然近期发布的疫情防控“20条”和支持房地产平稳健康发展的“金融16条”在一定程度上有助于经济复苏和房地产市场的修复，但分析师普遍对于以土地出让金为主的政府性基金收入后续走势持保守态度。

浙商证券首席经济学家李超认为，央行纾困地产与需求侧放松政策短期内难以扭转行业颓势，卖地收入的低迷仍将持续，政府性基金支出将受到显著影响，预计无法完成2022年增长22%的目标。

不过，分析师指出，国务院8月提出追加使用5000亿元结存专项债额度，再加上开发性政策性金融工具等准财政工具，财政支出的强度将被有效弥补。

6月以来，各类准财政工具相继出台——包括发行3000亿元金融债券，用以补充包括新型基础设施项目在内的重大项目资本金；调增政策性银行8000亿元信贷额度支持基础设施建设；追加3000亿元政策性开发金融工具。

国金证券首席经济学家赵伟指出，“准财政”的金融工具与信贷额度加码，一定程度上也分担了今年财政支出压力、为稳增长提供重要支撑，不排除后续加码的可能。

分析师还指出，财政支出的内部结构或有所调整——教育、文体传媒、环保等领域支出可能不及全年预算安排，由此腾挪出来的财政资金将进一步投入于卫生健康、社保就业等抗疫支出或托底就业领域。

和年初预算计划比较，截至10月底，民生相关的卫生健康和社保就业支出已完成超过8成，但城乡社区和农林水、教育支出仅完成7成，节能环保仅完成6成。

部分地方的财政预算调整方案证实了这一点。例如，四川省宜宾市分别调增卫生健康、交通运输领域3亿元、1.94亿元，分别调减教育、文化旅游和传媒支出2.09亿元、1.33亿元。广西省梧州市分别调增卫生健康、社会保障和就业支出1960万元和956万元，分别调减交通运输、其他支出3513万元、13525万元。