地方政策密集出台 国内自动驾驶离大规模商业化还有多远？

央广网北京11月9日消息（总台记者管昕 周洪）近日，上海市交通委员会等部门宣布上海首批自动驾驶高速公路开放，并颁发了首批智能网联载货示范运营证件。上海智能网联汽车正式进入示范运营阶段，迈出了走向商业化的关键一步。

北京也于近日发布全国首个智能网联无人接驳车管理细则。随着地方政策的密集出台，持续升温的自动驾驶产业，距离大规模商业化落地还有多远？

此次上海首批开放自动驾驶的高速公路，包括G1503绕城高速21.5公里和G2京沪高速19.5公里，实现全部车道全域开放，是国内首个“大流量、高动态、高复杂”的高速公路场景。

有关部门给参与洋山港集装箱运输业务的两家企业，颁发了智能网联汽车示范运营通知书和首张智能网联载货示范运营证件。

一家企业负责人说：“不设自动驾驶专用道，只是在限定的时段内，由限定车辆在高速上运行，这样对企业测试运行来说也更有利于技术提升。”

据介绍，上海目前累计开放926条自动驾驶测试道路、可测场景达到15000个，里程数和可测场景数据位居全国前列，形成场景较为完备的智能网联汽车测试应用环境，可以有效支撑自动驾驶示范运营及商业落地。

上海市道路运输管理局规划和科技信息处处长何莉说：“S32智慧高速公路今年就可以完成竣工，重点路段可以达到L3级，为后续智慧高速发展和车路协同提供了很好的基础。”

合法上路，常态营运，是智能网联汽车最终实现商业化应用的关键，而这需要相应的制度保障。与开放首批自动驾驶高速公路同步，《上海市智能网联汽车示范运营实施细则》发布，该细则明确了管理机制及第三方机构职责，确定了申请主体开展示范运营的范围、路径、流程、条件等，这为相关企业开展示范运营提供了操作指引。

此外，示范运营证件的颁发，也突破了商业化运营的制度瓶颈。

上海市交通委科技信息处副处长石伟表示：“在自动驾驶载货、自动驾驶公交和自动驾驶出租等领域，鼓励企业创新，更大的创新是允许企业进行服务收费，让企业形成商业闭环。”

上海市交通委员会相关负责人表示，未来上海将持续加快推动智慧高快速路建设，推进相关工作在长三角跨区域的联动水平，构建未来出行服务新生态。

据了解，上海将加速推进智能网联汽车的落地应用。现阶段，先开展“有安全员条件下”的示范运营活动；待时机成熟后，再开展“无安全员条件下”的商业化运营。

某知名互联网企业法律研究中心主任陈晨对中国之声表示，随着高速公路测试规模的持续扩大，自动驾驶研发测试的场景复杂度也会比以往有更大突破。

“以往公司开展自动驾驶汽车测试，基本都是在城市的开放道路，时速严格控制，缺少车辆高速行驶的相关数据。而自动驾驶高速公路开放，意味着将城市道路与高速道路打通，形成完备的智能网联汽车测试应用环境。”陈晨说。

在陈晨看来，此次上海在国内率先开放首批自动驾驶高速公路，是自动驾驶产业进入高速实景测试场景阶段的重要开端。尽管测试场景比以往有所突破，但要真正进入商业运营阶段，还有不少地方需要完善。

陈晨说：“虽然场景更丰富了，但自动驾驶想要真正进入到道路运输领域，相关的商业运营管理规范目前还有待配套出台。目前商业化难题依然存在，智能网联汽车是数字经济发展的重要组成部分，商业化一定是产业发展最终的目标，期待从商业化立法与合规方面进行突破，从而更好引领技术实现新发展。”

近日，无人驾驶领域还有一件大事值得关注。

北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室发布了全国首个针对不配备驾驶位和方向盘的短途载客类智能网联新产品的规范性文件——《北京市智能网联汽车政策先行区无人接驳车管理细则（道路测试与示范应用）》，在国内率先以编码形式给予无人接驳车相应路权，针对国内智能网联汽车领域的新产品完成了又一关键性管理突破。

汽车业内人士刘晋南表示，根据北京和上海发布的相关细则，可进入道路测试的企业准入门槛较高，就是要在保障安全的前提下，推动技术的应用和商业的落地。

“这其实是一个宏观上的谨慎。不是说随便一个初创企业、小规模企业，就被允许上路进行路测，首先要保证生命财产安全，其次是技术落地。这其实是一种充分的考量。”刘晋南说。

刘晋南还表示，今年以来，深圳、北京、上海等地已陆续在自动驾驶领域的地方立法、管理规范等方面进行了一系列政策铺垫，自动驾驶技术的成熟与商业落地，脚步正在加快。

刘晋南进一步说：“目前政策的出台，还是在前期从萌芽阶段和产生阶段往市场阶段推导的过程当中，所有的政策其实都是为了最后的质变，是为商业化落地进行的铺垫。在短期之内投入商用、民用，还需要一定的时间，并非政策落地就可以立即上马。”

11月2日，工信部、公安部就《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》公开征求意见。利好政策接踵而至，业内也对高级别自动驾驶落地充满期待。

汽车业内专家张翔也表示，虽然今年以来各地政府动作不断，从政策层面逐步扫清了自动驾驶商业化落地的障碍，但在应用层面上，高级别自动驾驶大规模商业化落地还未获得实质性的进展。

陈晨建议：“我们期待国家支持地方政府出台允许无人化商业运营的相关政策，明确支持无安全员的无人车上路，打造全无人自动驾驶汽车载人运营政策先行区，加快《中华人民共和国道路交通安全法》修改，从国家层面为加快自动驾驶汽车规模化商用、无人化奠定法律基础。”

中国汽车工程学会数据显示，我国已累计开放智能网联汽车（自动驾驶）测试道路超5000公里；自动驾驶产业链上的市场主体已超过6000家，行业已经形成自动驾驶出租车、公交、卡车、末端物流、环卫等十大类应用场景。

不过，虽然风口大，但在业内看来，与自主行驶安全性相关的关键核心技术还需等待最终能否攻克？应用落地、数据的积累、算力的支撑、商业模式的构建等也存在不确定性。所以真正要实现高级别自动驾驶商业化，仍然还有一段较长的路要走。