关于在乌鲁木齐设立上合组织成员国领事馆，打造国际大都市的设想

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​一座城市是不是国际化大都市，不是看这座城市规模有多大，外国人有多少，而是看这座城市对外贸易联系是否紧密，其中有一项重要指标就是看这座城市的外国领事馆数量。为什么成都市、广州市比武汉市、西安市、郑州市、重庆市更加国际化，最主要的原因就是广州和成都的领事馆数量多于这些城市。近年来，随着上海合作组织的发展壮大，丝绸之路经济带建设的进一步繁荣，中欧班列越来越多，中吉乌国际铁路取得实质性进展明年将启动建设，为我国新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐带来了更多的国际发展机遇。

城镇规划君何方洪认为，为了促进与上合组织国家、中亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，建议乌鲁木齐市积极向国家争取，由外交部出面交涉这些国家在丝绸之路核心区中心城市乌鲁木齐设立领事馆或办事处，为中西部企业向中亚投资提供便捷通道，共同建设“丝绸之路经济带”，实现互联互通，造福西部地区和沿途各国人民。

哈萨克斯坦驻乌鲁木齐签证处

一、领事馆的定义及作用

领事馆是一国驻在他国某个城市的领事代表机关的总称，根据《维也纳领事关系公约》，领馆分为总领事馆，领事馆，副领事馆和领事代理处，负责管理当地本国侨民和其他领事事务。领事馆的作用是努力促进两国的贸易和投资，实现贸易和投资的多样化；增进两国的了解；互相帮助发展，以实现其地区一体化和全球一体化；建立两国之间的联系；以及帮助出行旅游的本国公民。总领事馆的职责类似于领事馆，但是总领事馆负责向责任区居民发放护照及对本国居民进行领事保护。

外国驻华领事馆主要分布在区域中心城市，如上海、广州、武汉、成都等。另有一些分布在和某些国家关系特别密切的城市，尤其是边境、沿海省份的重要城市如南宁、厦门等。全国最大城市上海拥有76家总领事馆总数居首，包括美国、法国、意大利等，其中亚洲国家22个。一线城市广州拥有65家，排名第二，其中亚洲22家同样为最多。成都表现出色，共有20家总领事馆，包括美国、德国等国家。重庆（12家）和沈阳（8家）排名前五位。昆明、南宁和武汉排名靠前。西安总数5家追平武汉并列全国第八。值得注意的是，深圳、杭州、南京、天津、大连、济南、乌鲁木齐这样的城市都没有总领事馆，这主要是因其分别离广州、上海和青岛比较近的原因，但是乌鲁木齐没有领事馆就有点说不过去了。

我国个城市领事馆数量排名

二、在乌鲁木齐设立领事馆对城市的意义分析

领事馆的建设从一定程度上反映了一个城市的政治地位、经济实力。比如，上海有156个领事馆，广州有57个领事馆，武汉也有5个领事馆。也就是说，一个城市内有没有领事馆和领事馆设立的数量，标志着该城市和区域开放程度、对外交流的深度和广度，标志着本城市与世界其他国家往来的紧密程度，以及地方政府开放的决心和意志，因此领事馆的设立，对一个城市的对外开放都具有很强的政治意义。

其实乌鲁木齐在新中国成立以前是有领事馆的，1943年4月19日，美国驻迪化领事馆正式成立，地址就在现在的乌鲁木齐胜利路和平巷1号。1949年9月28日，美国关闭了驻新疆迪化的领事馆。与乌鲁木齐天山区国际大巴扎一条街的距离，有一条领馆巷，这就是1897年俄国在乌鲁木齐设立的领事馆北面的巷子，今天这条领馆巷里早已经没有了领事馆。据城镇规划君何方洪了解，目前乌鲁木齐只有一个哈萨克斯坦驻乌鲁木齐签证处，以及一个吉尔吉斯斯坦航空公司驻乌鲁木齐办事处。

乌鲁木齐曾有领事馆的领馆巷

三、关于在乌鲁木齐设立上合组织成员国领事馆的设想

近年来，随着乌鲁木齐市的政治经济发展，乌鲁木齐在对外交流上不断进步，对国外人才的吸引力越来越大，越来越多的外国人选择来到乌鲁木齐经商和生活创业。尤其是中欧班列开通以来，作为中欧班列必经之城，乌鲁木齐通过完善城市道路、公路、铁路、航空等立体大交通网，形成了东联西出国际大通道，互联互通加快推进。先后开通21条中欧班列运输线路，形成了多点多向的班列开行格局。海铁联运、货运直包机、TIR运输相继实现，乌鲁木齐叩开了“买全球、卖全球”的大门。中国—亚欧博览会成功举办七届，成为连接中亚、联通世界的重要桥梁和平台。推开对外开放的大门，站在向西开放的前沿，外引内连、东联西出的乌鲁木齐令世界瞩目。

为了强化乌鲁木齐作为我国地区重要的中心城市、丝绸之路经济带中心城市和中亚大区域第一大城市的影响力和软实力建设，引进境外尤其是中亚、南亚、西亚的高端人才服务乌鲁木齐经济社会发展，城镇规划君何方洪建议，由新疆维吾尔自治区外办应加强与外交部和上海合作组织联系，在外交部和上合组织指导下，与相关友好城市所在国及中亚、南亚、西亚国家沟通，探讨在乌鲁木齐设立签证中心或领事馆的可行性，争取实现乌鲁木齐设立国外领事馆零的突破。比如可考虑设置哈萨克斯坦驻乌鲁木齐领事馆、吉尔吉斯斯坦驻乌鲁木齐领事馆、塔吉克斯坦驻乌鲁木齐领事馆、巴基斯坦驻乌鲁木齐领事馆、蒙古国驻乌鲁木齐领事馆、乌兹别克斯坦驻乌鲁木齐办事处、阿富汗驻乌鲁木齐办事处等。

关于可以考虑在乌鲁木齐设领事馆的国家设想

目前，乌鲁木齐市在建设丝绸之路经济带核心区中心城市和乌鲁木齐都市圈的征程上快速前进，领事馆的设立对乌鲁木齐乃至新疆和西北地区都是意义十分重大的。尤其是争取将上海合作组织成员或中亚五国、巴基斯坦、阿富汗、伊朗的领事馆设在乌鲁木齐市，将有利于推动上合组织自贸区建设及丝绸之路经济带的发展。

设立领事馆，乌鲁木齐市有着自己的独特优势。比如，优越的地理位置（丝绸之路经济带核心区，上合组织中间区，我国向西开放的桥头堡），中亚城市规模最大（乌鲁木齐市目前城区人口350多万，是目前中亚大区域的第一大城市，比哈萨克斯坦第一大城市阿拉木图、乌兹别克斯坦首都塔什干还要大），经济发展潜力巨大（乌鲁木齐市目前的经济总量也是中亚大区域最大的城市，强于阿拉木图、塔什干、努尔苏丹、比什凯克、杜尚别和我国西北第三大城市兰州等城市），历史文化底蕴深厚。加上乌鲁木齐作为我国西北重要的中心城市定位，乌鲁木齐都市圈的逐步成型，乌鲁木齐市已经具备了设立领事馆区的各种条件。

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