教育部长谈“双减”下一步：引导地方政府不再过度关注升学率

一年多来，国家大力推行的“双减”改革为校外培训市场带来巨变，也同步影响了校内教育，广泛的关注和讨论让“双减”成为2021年教育领域第一热词。

10月28日，在第十三届全国人大常委会第三十七次会议上，教育部部长怀进鹏受国务院委托，做了“关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展情况”的报告。

在报告中，怀进鹏指出，“双减”事关基础教育体系、教育生态和育人格局，对于全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展健康成长具有重要意义。

在梳理了“双减”一年工作开展情况后，怀进鹏进一步提及现阶段“双减”工作存在的问题和不足，如学科类培训隐形变异难题还需破解、校内提质增效还存在差距等，他表示，下一步“双减”要保持声势不减、力度不减，同时要和其他教育改革配合，系统推进。

南都记者注意到，这是教育部首次就“双减”实施情况向全国人大常委会作报告，并明确“晒”出成绩、不足和未来规划，接受监督。

8月31日，贵州省黔西市惠风学校学生在进行课后足球训练。为进一步落实“双减”政策，新学期开学后，一些中小学校结合自身实际，开展丰富多彩的社团活动，充实学生们的课余生活，让学生在快乐中成长。 新华社发

“双减”形势研判：学科培训隐形变异难题需破解

怀进鹏在报告中谈到，一年多来，校外培训市场“虚火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍欢迎，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。

他提到，学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻：87.8%的学生认为作业量明显减少，90%以上的学生能在规定时间内完成书面作业；绝大多数学生校外培训时长较“双减”前减少了50%以上。

谈及“双减”工作存在的问题和不足，怀进鹏指出，今后学科类培训隐形变异难题还需破解。

他在报告中举例，现实中，有的机构以“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等名义违规开班，隐蔽性强，存在发现难、取证难、查处难的问题。有的机构表面关门闭店，实则转移到居民楼、酒店、咖啡厅等隐秘地点违规开展培训。还有机构提供线下“一对一”家教服务，或通过通讯软件开展线上培训。

同时，怀进鹏指出，一些地方政府教育政绩观不科学，过度关注升学率，加剧了教育功利化倾向。社会用人导向仍存在偏差，重学历轻能力现象普遍存在。家长观念始终存在“怕吃亏”的心理，担心“我减你不减”，引导转变教育观念仍任重道远。

此外，怀进鹏也提到，“双减”工作面临的问题，还有非学科类培训监管存在短板、校内提质增效存在差距等。

浙江湖州市吴兴实验小学的学生在“博学课堂”上学习传统扎染。 新华社发

“双减”下一步：力度不减，综合改革

“经过‘双减’一年多来的实践，我们进一步加深了对造成学生负担过重和家长教育焦虑深层次原因的认识。”怀进鹏分析，从教育内部来讲，主要是职普协调发展和中高考竞争性选拔；从教育外部来讲，主要是就业竞争压力以及收入分配、社会保障制度不完善，我国发展不平衡不充分等问题。这些内外部问题层层传导，导致学生学业压力较大，引发家长教育焦虑，需要进一步加大力度，全面系统深化改革。

怀进鹏指出，下一步“双减”工作要保持声势不减、力度不减，加强学科类隐形变异培训治理，严惩重罚违规行为，并向社会公开通报，同时，强化非学科类培训监管；在提升校内教育水平方面，则要提高作业设计水平，丰富课后服务内容。

怀进鹏表示，今后教育领域要开展综合改革，并系统推进，如加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置等。此外，他专门提到，要进一步提高中考、高考命题质量，加强试题的基础性，突出关键能力考查，充分发挥学生综合素质评价在中考、高考录取中的作用；以发展素质教育为导向，落实基础教育质量评价指南，引导全社会树立科学教育观念，营造良好教育生态。

为保障和支撑“双减”工作，怀进鹏谈到，今后将督促地方全面落实课后服务经费保障机制，指导保障不足的地区逐步提高保障水平，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员补助；同时，将督促落实中小学教师减负清单，积极推广教师弹性上下班制度；在按照编制标准配足配齐教师的同时，畅通校外专业人员参与学校课后服务途径。

此外，为进一步营造“双减”改革的氛围，还要引导地方政府减少对升学率的过度关注，大力宣传各行业、各学历层次劳动者自立自强、勤劳创新致富的典型，引导用人单位树立科学用人评价导向。

采写：南都记者 宋凌燕 发自北京