郭道久 - 算好人心向背“政治账”的深刻意涵

民心是最大的政治。党的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记高度重视运用算大账的科学方法推动国家治理的各项工作，特别强调要在反腐败、民生建设、经济发展和依法治国等领域算好人心向背的“政治账”。南开大学周恩来政府管理学院教授、南开大学中国政府发展联合研究中心研究员郭道久在《国家治理》周刊撰文指出，新征程上，只有把人心向背这本“政治账”永远放在心上，才能向历史和人民交上一份合格答卷。

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调民心的重要性，要求各项工作要以人民为中心，“民心是最大的政治”。2015年1月，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中明确指出，反腐败“是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账”。实际上，不仅仅是反腐败，民生建设、经济发展、抗击疫情等诸多领域都事关人民利益、人心向背。以人民为中心是中国共产党的重要实践旨归，坚持以人民为中心的发展思想贯穿新时代党治国理政的全过程，中国特色社会主义伟大事业在全心全意为人民服务的实践中不断推向前进。

重视人心向背的“政治账”是中国共产党的鲜明品格

中国共产党有很多优良品格，除了最突出的勇于自我革命的品格之外，重视人心向背、坚持人民利益至上也是其鲜明品格。

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”；2020年9月，习近平总书记在基层代表座谈会上再次强调：“民心是最大的政治”“我们党是全心全意为人民服务的党”；在二〇二二年新年贺词中，习近平总书记指出：“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。这些重要论述充分体现了中国共产党对事关人心向背的“政治账”的认识，从而形成其具有鲜明特点的“人心政治”。对中国共产党来讲，全心全意为人民服务是根本宗旨，任何时候都要将人民利益和人民幸福放在首位，这是党的使命所在。中国共产党与其他政党最大的不同在于，党除了人民利益外没有自己特殊的利益，因此，党的各项事业，大到革命战争和建立人民政权，小到制定一项具体政策、实施一个项目，都是以人民的需求和利益为出发点，以人民是否满意为判断标准。中国共产党之所以高度重视人心，是因为党非常清楚人心向背的重要性，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背”“人心向背关系党的生死存亡”。

政党或政权重视人心，并不是中国共产党所特有的，西方国家对政治合法性的重视，中国古代的民本思想，甚至现代民主政治的基本理念，都体现出人心于政治的重要地位。但是，中国共产党对人心的重视，具有其他政党和政权所不具备的高度。其一，唯一性。中国共产党把人心向背作为执政成败得失的重要标尺；《中国共产党章程》中明确规定，中国共产党“没有自己特殊的利益”“在任何时候都把群众利益放在第一位”，这是中国共产党所特有的。综观世界各国政党，没有另外一个政党能够像中国共产党一样把人民置于如此高的地位，始终坚持将人民利益放在首位。其二，系统性。党在长期的探索和实践中已经形成以使命型政党为基础，依托情感治理，以全心全意为人民服务为根本宗旨的新型“民心政治”。党的民心政治既有理论，又有实践；既能实现对民心的关照，又能解决经济社会发展问题。其三，科学性。中国共产党的以人民为中心的发展思想建立在马克思主义的科学理论指导之下，并结合中国国情不断发展完善。在马克思主义的指导下，中国共产党认识到人民是历史创造者，顺应历史潮流的政党才能推动历史前进，因此党始终坚持以人民为中心的发展思想，积极适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制、改进领导方式、增强执政能力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

中国共产党算好“政治账”的鲜明品格，是在以下三个因素的基础上形成的：

一是马克思主义政党的价值目标和价值追求。马克思主义追求的根本价值目标是实现人的自由而全面的发展。《共产党宣言》中明确提出无产阶级革命的最终目标是实现共产主义，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。《共产党宣言》中同时明确指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，他们所追求的就是“解放全人类”。以马克思主义为指导的中国共产党，始终将共产主义作为自己的理想和目标，将人民幸福和民族复兴作为自己的初心和使命。中国共产党始终遵循“为绝大多数人谋利益”的价值追求，在不同历史时期面对不同的革命任务始终坚持人民利益至上，全心全意为人民服务。

二是中国共产党的历史经验。中国共产党在成立之前，已经从清末民初各种政党和政权的失败中认识到，必须站在人民大众的立场上，依靠人民群众才能真正实现救国救民的愿望，因此中国共产党在成立之日起就坚持人民利益高于一切，践行人民至上的理念。此后，党在领导人民开展土地革命、抗日战争和解放战争中，更深刻认识到这一理念和路线的正确性和深远意义。毛泽东同志在1946年解放战争前夕面对悬殊的敌我力量对比，断定胜利属于我们。他说，“蒋介石虽有美国援助，但是人心不顺，士气不高，经济困难。我们虽无外国援助，但是人心归向，士气高涨，经济亦有办法。因此，我们是能够战胜蒋介石的”。鉴于党的成功历史经验，人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应成为党在改革开放和社会主义现代化建设新时期政策和决策的基本出发点。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》也将“坚持人民至上”作为百年奋斗的十大历史经验之一，强调“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气”。

三是中国传统价值观念的继承和发展。“得民心者得天下，失民心者失天下”，这是中国古代统治者们对民心重要性的认识。在思想认识上，像“君者，舟也，庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”就体现了对普通大众的重视；孟子更是形成一套重视民心的思想体系，“民为贵，社稷次之，君为轻”“得天下有道：得其民，斯得天下矣。得其民有道：得其心，斯得民矣”等都充分体现了民心的重要性。中国共产党在马克思主义的指导下，合理吸收了传统重民思想的价值内核，形成了自身独特的重视人心向背的价值理念。

找准人心向背的“政治账”的主要着力点

在中国共产党的百年历程中，党非常清楚，做哪些事情是人民希望的，会得到人民的拥护，哪些事情是人民反对的，坚决不能做。总结党的十八大以来的实践，算好人心向背的“政治账”主要体现在以下方面：

一是反腐败。党的十八大以来，我国的反腐败斗争取得显著成就，逐步建立起党员干部不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的反腐败战略和机制。党和国家之所以以“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心和勇气重拳出击、强力反腐，是因为党中央清晰地认识到反腐败是人心所向。正如习近平总书记所强调的，“民心是最大的政治”，人民群众最痛恨腐败，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民”。腐败分子虽然是极少数的，但他们的存在和所作所为却可能给党和国家造成不可挽回的损失，最根本的一点就是可能会导致民心的丧失。当老百姓看到个别腐败分子利用手中的权力为自己和亲朋好友获取大量非法收益时，首先会改变其对党员干部的看法，甚至可能使他们认为其他的党员干部也和腐败分子一样，存在权钱交易的非法勾当，不再相信他们是为老百姓谋幸福、为人民服务的；其次会带坏社会风气，可能更多的人会因为以权谋私“来钱”容易而去效仿，还有一些人则会想方设法去行贿，将更多的党员干部拉下水；最严重的后果则是动摇老百姓对党和政府的信任，个别人的贪腐会损害党在人民群众心目中的地位和权威，导致人民群众与党和政府间产生隔阂，久而久之就可能导致人心涣散，危及政权稳定。所以，反腐败背后的“政治账”是一定要算清楚的，任何党员干部个人和组织都不能对此掉以轻心。

二是民生建设。民生事项与人民群众的日常生活息息相关，是人民群众感受最直接、最深刻的领域，但凡民生领域的点滴进步都可能直接提高人民群众的日常生活水平，可以说，民生建设与“政治账”紧密相关。新中国成立后，恢复民生是党和政府的首要任务。毛泽东同志对此认识非常清晰，“不能使生产事业尽可能迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败”。党和政府实施了一系列恢复和保障民生的政策，人民群众生活有了显著改善。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民生建设。面对新时代我国社会主要矛盾的转化，党中央着力补齐民生短板，破解民生难题，在教育、医疗、卫生、社保、养老、就业、住房、环保等领域大力投入，提高公共服务均等化水平，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，特别是抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。这些民生建设的成效非常显著，人民群众对党和政府的满意度持续上升，获得感明显提高。

三是经济发展。经济发展表面上是一笔经济账，但它与人民生活水平的息息相关，更是一笔政治账。对人民群众来讲，幸福美好生活的基本要求就是满足基本的物质生活需求；只有物质生活需求得到满足，人民群众才会认同和支持党和政府。中国共产党对经济建设和经济发展高度重视，特别是改革开放以来，中国的经济发展取得举世瞩目的成就，人民生活水平得到显著提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，科学决策，大力推进供给侧结构性改革，优化营商环境，推动绿色发展，发展成果由人民共享，推进全体人民共同富裕，在经济高质量发展中人民群众的获得感、幸福感大大提升。在世界经济环境变化、经济下行压力增大的背景下，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进的最可靠的领导力量。新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的领导下，2020年中国是全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家，2021年中国GDP增速高达8.1%在全球经济大国中稳居首位，统筹疫情防控和经济社会发展取得举世瞩目的好成绩。

四是依法治国。“法比天大”，对人民群众来说，“法”就是保障，维护自身权益要依靠法治。正是认识到法治对保障人民权益的重要性，中国共产党很早就开始了法制建设。1927年，在湖北红安建立了第一个革命法庭；1931年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确规定“劳动人民当家作主”；新中国成立后，法制建设全面展开，改革开放以来中国建立起一套完备的法律体系。党的十八大以来，习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”依法治国有利于形成公平公正的社会环境，让人民群众过上宁静和谐的生活；人民可以通过法律武器维护自己的合法权益，进而实现当家作主的权利。法治建设的努力最后都转化为人民群众对党和政府的信任和支持。

理清人心向背的“政治账”的理论逻辑

中国共产党重视人心向背的“政治账”，是基于对自身使命、对人民群众的地位等一系列重要问题的认识和理解，是我们党所奉行的政治观念和价值准则的体现。归结起来，中国共产党以人民性为核心价值，围绕着人民、民心形成一套完整的价值体系。这一套价值体系形成和发展于中国共产党的整个发展历程，并在党的十八大以来得到进一步升华。

“人民是历史的创造者。”中国共产党的人心向背的“政治账”是基于对人民群众的历史地位的深刻认识。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。中国共产党在马克思主义的指导下，始终坚持人民史观，强调人民群众的重要地位。习近平总书记强调：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史。”尊重人民的历史地位，并始终将人民放在最重要的位置，这是党算好人心向背的“政治账”的前提。

“人民当家作主。”人民群众是推动历史前进的最主要动力，但是在剥削阶级占统治地位的社会，广大人民群众处于被统治被压迫的地位，其主要原因在于人民没有掌握权力，无法主导自己的命运。马克思主义认为，无产阶级和人民群众只有通过自己的努力推翻剥削制度、建立无产阶级政权，才能实现自身的解放。中国共产党在马克思主义的指导下，通过革命推翻旧制度，建立起人民当家作主的社会主义制度，这样人民的主体地位在中国才真正确立起来。

“以人民为中心。”作为一个以为人民谋幸福、为民族谋复兴为初心和使命、以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，中国共产党在百年奋斗历程中的所做的一切，都是为了满足人民的需求，“一切为了人民、一切依靠人民”，以人民的名义有效实现人民的意愿。党具有鲜明的人民立场，从来不代表任何利益集团和权势集团的利益，而是坚持以人民的根本利益为出发点和落脚点。党具有崇高的人民情怀，相信人民、依靠人民，虚心向人民学习，践行群众路线，在任何时候党都不会对人民掉以轻心。党具有坚持为人民谋幸福的初心和恒心，为了人民的幸福生活，党勇往直前，永不停息。

“让群众过上好日子。”人民群众的需求其实很简单，就是过上“好日子”。中国共产党所做的努力，从建党、开展大革命到建立人民政权、完成社会主义革命、推进社会主义建设，再到进行改革开放和社会主义现代化建设，归根结底就是让群众过上好日子。所以，党中央始终坚持不断改善和提高人民生活水平，新时代以来这一点体现得尤为明显，比如改革收入分配制度、实施基本公共服务均等化、完善社会保障体系、开展脱贫攻坚、推进共同富裕等，都是为了让人民群众过上更美好的“好日子”。

“打江山、守江山，守的是人民的心。”“民惟邦本，本固邦宁”，中国共产党对此有非常清晰的认识。不管是为长期执政，还是为实现共产主义理想，党都需要赢得民心，获得人民群众的支持。“江山就是人民、人民就是江山”，这深刻体现出人民和民心的重要性，要保住“江山”，就要将人民放在最重要的位置，深得民心才能江山永固。至于获得民心的方式，党也非常清楚，那就是始终代表最广大人民的根本利益，将人民利益放在至高无上的位置。

“民心是最大的政治。”中国共产党作为一个经过长期发展的具有崇高理想的执政党，在多年的革命、建设、改革实践中已经形成了一整套自己关于政治的基本观念。区别于西方国家表面上强调民主，实际上维护的却是少数人的利益的“西式民主”，中国共产党是在真正践行“人民至上”的理念，中国的民主是人民民主。确保人民当家做主的地位，创立人民当家作主的政治制度，以人民为中心开展各种社会政治活动，让人民过上美好生活，简而言之，对于中国共产党来说“民心是最大的政治”。

来源 |《国家治理》周刊2022年9月下

原文标题 | 算好人心向背“政治账”的深刻意涵

作者 | 南开大学周恩来政府管理学院教授、南开大学中国政府发展联合研究中心研究员 郭道久

原文责编 | 贺胜兰

新媒体编辑 | 蔡圣楠

美编 | 石玉

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