国家发改委发文推广18条深圳经验，7条来自前海

南方财经全媒体见习记者 陈思琦 深圳报道

近日，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》（以下简称《通知》），梳理研究深圳综合改革试点的新进展、新成效，形成4方面18条典型经验和创新举措，在全国复制推广，鼓励各地结合实际学习借鉴。

其中，7条为中央驻深各部门、市直各单位在前海合作区率先试点，最终形成的“前海经验”，占此次复制推广数量的39%。

具体来看，科技创新方面包括建立新兴领域知识产权保护新机制、推出外籍人才认定机制创新和工作居留一站式服务、构建高度便利化的境外专业人才执业制度等3条；对外开放方面包括建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、创新口岸国际中转便捷通关模式、推动国际船舶登记入级管理集成创新等3条；公共服务方面，“建立与国际标准衔接的医院评审认证体系”同样获得推广。

截至目前，深圳前海累计形成制度创新成果725项，其中72项在全国复制推广。

建立知识产权保护新机制护航科技创新

据了解，深圳市市场监督管理局、深圳知识产权法庭、中国（深圳）知识产权保护中心等部门率先在新兴领域探索建立国际一流的知识产权保护体系，优化激励创新发展的知识产权市场化运行机制。

创新做法包括打造“鸿蒙协同云平台”，联合政府部门、企业及平台，实现维权证据在线保全、诉求在线响应；设立“技术调查官”，统筹知识产权案件的法律和技术问题，提升技术事实认定的中立性、客观性和科学性；实施惩罚性赔偿制度等。

其中，“鸿蒙协同云平台”运行至今，协助执法部门侦办处置多起案件，如打击侵犯华为注册商标专有权的“有为行动”等；在审理有关侵权案件时，按获利金额3倍确定赔偿数额，有效解决知识产权保护实践中侵权违法成本低的问题。

人才是科技创新生态建设的第一资源。为持续激发人才创新活力，深圳前海在解决外籍科学家、科技领军人才、企业家、专门人才和高技能人才的出入境和停居留便利问题方面采取了一系列创新举措。一是出台外籍人才标准，制定“前海外籍人才紧缺职业清单”；二是打造前海国际人才港，一站式办理451项人才服务事项；三是设立国际人才服务工作站，实现人社、外专、公安服务“三窗合一”，推动公安部门将永久居留审批时间缩短为4个月。

据悉，前海国际人才港通过线上线下方式服务国际人才近60万人次，推动波士顿咨询、爱思唯尔、罗盛、香港政策研究所等知名机构入驻前海国际人才港。

此外，前海还着力构建高度便利化的境外专业人才执业制度，破除国际人才流动壁垒。一是制定职业资格便利执业认可清单，允许持有该清单内20项境外职业资格的专业人士按相关实施办法在深圳市备案登记后执业；二是放宽建筑领域执业限制，香港规划师、建筑师、工程师、测量师等11类专业人士可在备案后直接授予执业资质、资格；三是放宽涉税领域执业限制，对港澳涉税专业人士取消须通过执业资格考试的限制、取消须在税务师事务所占比不高于35%的人数限制等。

截至2022年9月底，已有51家专业机构、482位专业人士在前海备案，其中合资税务师事务所7家、港澳涉税专业人士69名。

建立跨境仲裁协作新机制推进对外开放

近年来，深圳前海的法律事务对外开放水平进一步提升，已成为辐射全国甚至国际法律服务市场的重要平台，同样有一批综合改革经验走向全国复制推广。

具体来看，深圳国际仲裁院聚焦推动跨境法律服务领域的规则衔接机制对接，率先探索跨境仲裁协作机制，搭建粤港澳大湾区国际仲裁中心交流合作平台，吸收多家港澳机构签约进驻。

同时，前海探索发挥国际仲裁“跨境管辖”和“跨境执行”特殊作用，创新“新加坡调解+深圳仲裁”“香港调解+深圳仲裁”等跨境争议解决模式，联合10余家大湾区代表性争议解决机构共同制定粤港澳仲裁调解联盟《联合调解员名册》和《争议解决规则》。

此外，前海着力将国际仲裁大厦打造成国际法律服务集聚地，与多家国际组织和世界知名仲裁机构签署了在前海开展国际仲裁合作的协议。目前，深圳国际仲裁院仲裁员名册覆盖114个国家和地区，基本实现“一带一路”沿线国家全覆盖，境外仲裁员达567名，占比超过36.7%，国际化比例全国领先。

为更便捷链接港澳、提高通关效率，蛇口邮轮母港充分开展场地规划，通过多方案比选，选择符合口岸监管要求，旅客中转动线最短，且与正常出入境旅客完全隔离的方案，打通港澳高速客船与国际邮轮之间的中转通道。

作为政策配套，深圳市口岸办印发了《深圳港客运码头旅客国际中转区管理办法（试行）》，推动与深圳海关、深圳边检总站、深圳海事局等单位建立常态化通关保障机制，为客运码头邮轮以及港澳线客运船舶提供通关保障。

此外，国家发改委还关注到国际船舶登记入级等创新经验。2017年3月，“中国前海”船籍港获交通运输部批复设立，标志着前海国际船舶登记制度创新变为现实。深圳海事局围绕国际船舶登记入级、船员任职配套服务等方面开展了一系列创新探索，包括放宽国际船舶登记制度实施范围、放开外国船舶检验机构资质、优化外籍船员任职程序等。

上述创新举措进一步降低了深圳国际船舶登记的准入门槛，便利外籍船员在中国籍船舶紧缺岗位任职，有助于吸引更多中资方便旗船舶和外资国际船舶来深登记，加快高端航运要素在深集聚。

衔接国际标准提升公共服务

在公共服务领域，2022年9月，深圳市卫健委医院评审评价研究中心编制的《医院质量国际认证标准（2021版）》在前海发布。该标准于2022年2月正式获国际医疗质量协会外部评审会（ISQua EEA）国际标准认证，成为全国首个经国际认证的医院评审标准。

据了解，该标准分为医院功能与任务，患者、安全医疗服务与医疗质量，以及医院管理与运营3章，共186款评价条目，每款评价结果分为优秀、良好、达标、不达标和不适用5个等级，每四年评审一次。南方医科大学深圳医院已纳入《医院质量国际认证标准》（2021版）评审首批试点机构。这一体系的建立将为国内医院评的审认证标准和评价机制与国际衔接提供有效路径。

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