变“靠山吃山”为“靠山发展”：解码浙江开化践行“人人有事做，家家有收入”的生态发展之路

中国小康网10月11日讯 记者 郑良 “靠山吃山”“种种砍砍”曾是山区县发展的真实写照，“土里刨食”的传统种养经济模式，无论是地理空间还是环境承载，其发展都已经到了瓶颈期。靠山吃山解决不了农民高质量就业，更谈不上让农民发家致富。

“在经济大循环的背景下，山区的劣势也可以转化为优势，通过生态价值转化，变靠山吃山为靠山发展。”浙江省衢州市开化县委书记夏盛民告诉《小康》记者，近些年来，开化以“人人有事做，家家有收入”为指引，围绕“生态立县、产业兴县、创新强县”发展战略，探索出一系列具有普遍意义的山区县发展路径。

图：《小康》杂志社副社长赖惠能（左）与开化县委书记夏盛民交流

生态立县：“转移就业”腾挪发展空间

早在1997年,开化便率先提出生态立县战略，这需要巨大的勇气，因为生态立县就意味着要加大生态保护力度，也意味着自然资源的不开发、少开发，使得本就匮乏的资源更加捉襟见肘。

万事开头难。就业乃民生之本，只有妥善解决好农民的生计出路，政策才能施展开来，为生态转型腾挪空间，怎么办？

“开化先行探索‘转移就业’，以内聚外迁促进农民高质量就业。”夏盛民介绍说，转移就业既是空间上的转移（异地就业），也是产业上的转移（一产转二三产）。

图：开展技能培训

让富余劳动人口走出开化，转移到异地就业。开化是劳务输出大县，全县常年外出从业人员近10万人，占农村从业人员的一半。异地就业不是简单的外出打工，而是“携技外出”，有组织地开展劳务输出。首先是开展就业培训，从2003年起，开化便组织开展初高中未升学毕业生免费培训，继而实施“万名农民素质培训”工程、“开化工匠”民生实事工程，开展订单培训和企业委托培训，目前累计有6万余人次参加网店运营、气糕制作、家政服务、服装缝纫等职业技能培训，3.3万人取得国家职业能力登记证书，“一技之长”的技能人才有4.72万人。其次是推进“跟班就业”，通过聘请“务工队长”，变“亲帮亲、邻帮领”为“有组织、有目标”走出去，提高了劳务输出的数量、质量，形成了开化粉刷匠、开化大厨等一批特色劳务品牌，其中开化粉刷匠业务在浙江省内市场份额占比高达30%。其三是开展远程服务，在劳务输出集中的杭州、义乌等地建立“创业支部”14个，解决在外人员劳动维权、社保转移等问题，同时组建驻外商会，建立劳动力数据资源库，对外出务工人员进行远程管理，目前驻外商会已达16家、会员732家。

图：“根宫佛国”景区

让农业剩余人口走出大山，迁居到县城等城镇，从一产转岗到二三产。2009年开化开启了“小县大城”新型城镇化建设，以城市能级提升推进产业集聚、人口集中。一方面通过建设省级经济开发区，提升企业发展势能，创造就业机会，如今，规上工业企业工人达到7076人。另一方面，实施“三开回归”工程，以开化在外企业、乡贤和开化人为重点开展招商引智，鼓励开商、开贤和开化人回乡创业，带动就业，2006年以来，开化新引进开商回归项目44个、15.6亿元。其三，以打造国家东部公园为契机，大力发展全域旅游，带动就业创业。以无中生有的“根宫佛国”景区为例，从一个根雕小作坊开始，2013年创成5A级景区，2015年建设根缘小镇，2019年通过验收命名，成功创成省级特色小镇，吸引项目投资28.43亿元，累计集聚各类文旅企业500余家，带动周边就业近万名。

2003年，开化全县有19.1万劳动力，7万转移县外就业、2.4万在本地从事二三产业，9.6万从事种养业。2021年，全县有19.2万劳动力，10.6万转移县外就业、5万在本地从事二三产业，3.6万从事种养业，转移就业效果显著。

产业兴县：转型提升撬动收入增长

充分就业还不够，接下来要解决增收问题，此时，曾经的生态伏笔成为打开高质量发展的金钥匙。

“开化以‘品质农业’‘生态工业’为突破口，通过产业升级撬动收入增长。”夏盛民说。

图：钱江源品牌店

以山为美，靠山发展。良好的生态特别适合发展特色化、精品化、品牌化农业，2003年以来，开化聚焦龙顶茶、山茶油、中药材、中蜂、清水鱼主导产业，以“农业龙头企业（农民专业合作社）+基地+农户”方式推动千家万户的小农户连接千变万化的大市场。首要之举是打响“钱江源”品牌，推动农产品溢价增值。以开化龙顶茶为例，其2021年品牌价值29.04亿元，2021年产量仅比2003年扩大2.3倍，但产值却扩大了18.6倍；再如开化清水鱼，2021年塘边价每斤达到25-35元，是普通草鱼的4-6倍。如今，开化已经形成了“一亩土茶园，万元惠农钱”“一口清水塘，万元卖鱼钱”“十只土蜂桶，增收万元钱”“一亩高粱地，净增万元钱”等一批农产品溢价增值案例。目前，“钱江源”品牌已囊括8大类80余款产品，平均溢价率达到30%以上。其次是培育生态美食，推动加工增值。开化气糕被誉为“东方披萨”，开化县率先成立气糕办，组织3000名农民参加烹饪、特色小吃餐饮培训，将气糕特色小吃发展成为农民增收的大产业。开化还进一步挖掘每个乡镇的特色美食，发布浙江省首个地方菜标准——钱江源味道《开化菜》，推出30道“不得不吃”的开化名菜，生态产品加工成美食，身价增长了几十乃至上百倍，2021年，开化美食产业总产值达到75亿元，直接就业5万余人。

生态红线也倒逼开化工业产业升级，从食品医药、建材矿业、轻工机械“老三样”跃升到新能源、新材料、新装备“新三样”。近年来，伴随着环境的不断改善，开化对新兴产业的吸引力越来越强，有机硅和糖醇两个百亿级产业链日益壮大，一批有机硅和功能性糖醇项目建设落地，如浙江合成材料公司总投资22亿元的特种有机硅新材料项目，已启动生产区主体工程施工；浙江华康药业股份有限公司年产3万吨高纯度结晶赤藓糖醇建设项目正式投产。

同时，开化先后制定出台《关于加快推进有机硅、糖醇产业全产业链发展的实施意见》《有机硅产业链提升方案》《糖醇产业链提升方案》，保障两大主导产业总产值增速持续加快。今年以来，糖醇、有机硅两大产业链产值同比增长56.7%。

创新强县：联盟合作扩大覆盖面

“‘人人有事做，家家有收入’突出了发展机会均等和发展成果共享，从群体的致富到全体的富裕，不仅是量级的提升，更是机制的创新，下好先手棋是关键。”夏盛民表示。

图：上安村党建共富基地

抱团取暖是开化县发展的一条重要经验，一方面借力“山海协作”，主动对接发达地区优势资源，抢搭顺风车；另一方面，构建片区、村社、产业等联盟组织，积极探索经济、就业等联盟实现机制，扩大“人人有事做，家家有收入”覆盖面。

近年来，开化县与杭州上城区、嘉兴桐乡市、绍兴越城区建立了山海联盟合作关系，改变之前的“单一资金补助”为“产业开发”“双向飞地模式”，增强造血功能。2015年，开化与桐乡签署“山海协作生态旅游文化产业示范区”共建协议，率先全省成立首个生态旅游文化产业园，通过“一园多点”的开发模式，积极开展招商引资，吸引生态、旅游、文化等领域的大项目、好项目落户，共投入资金28.6亿元，涉及建设项目41个。另外，开化的“产业飞地”发展迅速，由开化县与绍兴滨海新区共同打造的清华大学TUS装配式建筑产业化项目，是浙江省首个签约落地的山海协作“产业飞地”合作项目，总投资10.23亿元。眼下，项目建设正加速推进，全部投产后，年销售额可达13.4亿元。截至目前，开化飞地经济年产值已经超10亿元、税收3500万元。

以发展共谋、土地共商、信息共享为目标，开化县打破乡镇行政区域壁垒，围绕华埠、芹阳、池淮、马金等4个中心镇、重点镇，按照“区位相邻、功能相近”原则，将15个乡镇组建为东南西北4个“片区联盟”，构建中心镇产业平台集群、同盟乡镇产业上下游布局分工的发展格局。正是得益于华埠镇分享的项目资源信息，近日杨林镇成功签约中国蓝龙虾生物育种全球种质中心项目，总投资约5亿元。

富不富，看农户。长期以来，村级产业发展都是短板，单打独斗形成不了发展优势，村庄抱团才能产生规模效应。从“同质竞争”向“组拳出击”转变，今年以来，开化县组建了泛下淤、大金星、新青阳、南华山、高合五大村级示范联盟，以“大金星村社联盟”为例，金星村发挥党建品牌辐射带动作用，整合毗邻的华东村和下溪村的旅游资源，联动发展党建研学和生态旅游，形成了“学在金星村、游在花牵谷”的旅游新格局。截至7月底，金星村已累计接待研学培训人员307批次9100余人。

在产业发展上，开化县以龙顶茶、清水鱼、钱江源星宿（民宿）、红高粱、中蜂五大主导产业为纽带，组建产业发展联盟，合力解决规模化、标准化和品牌化等难题。如中蜂联盟，重点依托9个养殖基础好的乡镇，共同建设国家公园中蜂产业园、蜜粉源重点种植区、中蜂种质资源保护区以及7个特色蜜蜂产业示范基地，聚力打造开化土蜂蜜地理标志产品；红高粱联盟鼓励大溪边乡向联盟北部乡镇推介，已有20个村种植了1万多亩红高粱，预计带动高粱酒、高粱游等周边产业增收6000多万元。

编辑：彭慧