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近日，美国会参院外委会审议通过“2022年台湾政策法案”，这反映出美方心态矛盾：对台政策变得更加清晰，但又仍然没有承认台湾主权地位。同时美国人也在也担忧北京方面的反应，担心因此导致台海局势失控。

最近，美国国会参院外委会，以17票对5票的压倒多数，通过了“2022年台湾政策法案”。美方提案议员强调，该法案将是自1979年《台湾关系法》后，美国对台政策的最全面调整。那么所谓的“台湾政策法案”，到底讲了些什么？

美国国会（资料图片）

法案主要内容是什么？

这项法案有几个重点值得我们注意：

首先，在军事领域，美国将赋予台湾“主要非北约盟友”的地位，让台湾在军事与经济上获得特别待遇；其次，根据该法案送审前的条文，美方承诺在四年内为台湾提供45亿美元的安全援助，和20亿美元的贷款担保授权，加速台湾军力现代化。第三是，建立美台军事训练合作机制，内含兵推、军演，增进台湾防卫能力。

在外事领域，法案内容还推动把台当局“驻美国的代表机构”改名为“台湾代表处”，并支持台湾加入国际组织，甚至将台纳入印太经济框架。美国国务卿必须在法案生效90天内废除任何限制美台互动的规则，美方此举是变相地想以邦交国同等方式对待台湾。

美国国务卿安东尼·布林肯

法案的意义和危害性

这个法案有两个要点：首先，这说明美国对台政策将变得更加清晰。新法案去除了许多已有的绕弯子和暗语，以免因暗示承认台湾而激怒中国大陆。不过，法案中也特别指出，美国仍然不承认台湾主权地位。此法不应被理解为美国恢复跟台湾的正式外交关系，也不代表美国政府改变对台湾国际地位的立场。

二是，这并不意味着美国对台政治会清晰化。美国人自己，其实也担忧中方的反应，担心因此导致台海局势失控，包括共和党参议员罗姆尼等人。但这项法案的支持者认为，从俄乌冲突的教训来看，美国不明确表态，反而会增加战争风险。

美参院外委会主席鲍勃·梅南德斯

美参院外委会主席、拜登所在的民主党参议员鲍勃·梅南德斯宣称：“美国并不寻求挑起战争或加剧与北京的紧张关系，而是恰恰相反。美方正在谨慎地从战略上降低台湾面临的生存威胁，提高武力夺岛的成本，使其变得风险过高、无法实现。”

美国政客新闻网报道称，尽管“台湾政策法案”获得两党议员支持，但同样面临反对声浪。共和党议员保罗（Rand Paul）认为，此法让美国从“战略模糊”往“战略清晰”又迈进一步，甚至可能推翻美国的一个中国政策；“在没有审慎考虑可能的后果前，现在还不是时候大幅改变长期的政策”。

蔡英文在台湾新北市的一个军事基地看望士兵

法案前途仍黯淡不明

接下来“台湾政策法案”仍需参众两院通过，再送交美国总统拜登签署。不过，法案前途仍黯淡不明，拜登是否签署也很难说。在美国国会，很多议员推出的各项法案最后会无疾而终，还有很多议案虽然在立法程序中不断推进，但会被加进一些修正案，使原始版本发生重大变化。

不过，即使“2022年台湾政策法案”在本届国会得不到通过，但是其中一些实质性的内容，比如安全援助，会被拆分纳入其他法案内，比如一年一度的《国防授权法》。

一个中国原则是中美关系的政治基础。该案如继续审议推进一旦通过成法，将影响中美关系的政治基础，对中美关系以及台海和平稳定带来不良后果。我们也要持续关注该案进展情况和最终结果，采取一切必要措施，力求“斗而不破”，并且注意不随对方的节奏走。中美博弈多年，至今没有彻底撕破脸，不仅是因为中国的实力，美国也有自己的盘算。跟中国翻脸对美国并没有多少好处，反而会引火烧身，两败俱伤。