上一期，我们分享了美国国家智库的超深度竞争力提升的报告《21世纪20年代中期美国国家竞争力挑战》的第一章，该报告是一份为美国量身订制的以应对中国的崛起的一份总体规划。该规划从原材料到科技应用，一层一层地深入挖掘了未来核心科技美国应该如何做筹划。

在第一章的内容中，这份报告对全美的精英圈的有识之士发出了警告，提出了美国现有的科技-经济生态圈已经无法支撑美国在未来的几十年中发展出领导世界的技术土壤，到了继续改变的时候，如果不这么做，十年后就可能会落后于中国。该报告并围绕这个强调美国精英人士和社会必须统一认识，否则将在战略上落后。不得不说，金灿荣教授对美国的点评是一针见血。金灿荣教授认为，美国是世界上纠错能力最顶级的国家之一。

今天我们继续跟着这份报告，来从美国智库的眼中看看美国与中国的现状，以及如何针对中国。该报告通过“撕洋葱”的方式，一层一层是解析中美未来十年的竞争格局，并为美国提出了六大武功心法：

一、解析并掌控未来科技创新的维度

二、重新构建美国的科技驱动经济体系所需要的资源

三、美国应该如何掌控人工智能技术

四、让美国重回世界科技创新之巅

五、与中国可能的深度竞争领域

六、数据驱动的竞争力

为本报告撰写了前言的美国前国务卿，我们中国的老朋友亨利·基辛格博士指出：

“美国和中国之间对战略优势的竞争日益激烈；其次人工智能和其他新兴技术的进步有望对经济和军事竞争力以及如今的社会产生巨大影响。”

今天美国如果想继续保持在世界的领导地位，在科技领域重塑美国的核心竞争力是当前美国最“极端重要”（Extremely Important）的优先级，并向美国所有的有识之士推荐了这份报告。

本期，我们来为大家分享该报告的第二部分——重新构建美国的科技驱动经济体系所需要的资源

强大的经济基础，是社会繁荣和为国家提供科技研发资源的重大力量，是国家在世界竞争中争取领导地位的重要保障，更是建立强大军队的核心要领。中国正在建设一套经济-科技的生态圈式的进步，这套体系正在挑战美国的领导地位。近年来，中国的科技公司在全世界展现的竞争力让美国专家们感到恐惧。

看起来美国似乎在经济上正在落后于中国。尽管美国仍然有其独有的经济优势，比如全球最大的金融市场、流动性最强的金融市场、美元作为全球的储备货币地位、以及无数次面对金融危机的丰富经验。此外，根据以下几点事实，美国的经济生态的复合动态程度远高于中国：

• 美国拥有世界一流的科技研发生态系统
• 美国拥有世界顶尖的生产力的劳工体系
• 美国拥有世界最强的对科研人才的吸引力
• 美国拥有一整套监管体系为科技创新服务
• 美国拥有世界最高的海外直接投资总额（FDI inflow）
• 美国及盟友的GDP占全球总量的60%以上

尽管美国优势很大，暴风雨（来自中国的挑战）确实在天边徘徊：

• 在先进科技行业中，美国正在落后，比如（先进的高容量电池、集成电路成品组装等）
• 经过几十年务虚的经济发展观，让美国的制造业空心化了，大多都被转移到了中国及东亚地区。
• 而赖以生存的高科技领域，则高度集中在了软件与服务行业，这些行业的战略目标仅仅是为了企业能够降低管理成本和人力成本，却无法真正建立科技垄断的壁垒，反而还要增加对硬件的依赖度。
• 硬件的自给自足是美国今天最大的风险。今天的尴尬处境就是产业链极其脆弱，因为很多东西美国自己已经无法生产了。这样的条件下，一旦全球供应链出现波动，美国将立刻处于劣势地位。

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美国需要重新建立一套科技-工业战略以从根本上重塑美国在科技反哺经济领域的绝对优势

Techno-Industry Strategy （科技-工业战略）

科技产业战略应建立在美国的基本优势之上，以提高经济产出并填补国家安全空白，为整个经济带来溢出效益。有部分人可能会说，单纯的工业战略可能从市场的角度来说不是效率最高的，甚至会破坏有效开放市场的原则，但是，如今生态与未来不匹配的情况下，有目的性的介入才能增加财富和填补结构性空隙。

科技工业战略指导思想：

• 鼓励科技弥散现象（encourage technology diffusion）

对于最尖端的科技，比如微电子与集成电路、5G和人工智能，美国必须实现市场规模化的科技领导地位。这需要把实验室的成果尽快转化成为经济增长的现实，从而改善美国人民的生活条件和累加国家财富。需要注意的是，政府在为基础研发提供资金、规模化新兴科技、构建人力资源池和基础设施投入等四个领域看起来总是违背自由市场原则的，但从长期看，在科技发展遇到堵点时，政府在这四个领域的角色却是真正能够打通堵点的存在。

• 填补经济与国家安全的缺陷

仅仅跑得快不一定就绝对等同于领先地位。美国必须众志成城地逐步填补在供应链的缺失，同时保持自己在国际金融市场的领导地位，并确保美国的科技成果和资本不为中国的进步所服务。

美国的5P科技战略步骤图

通道（Pipes） 下一代经济生态的数字化基础设施

通过投资与鼓励创新的政策来升级并增加美国的数字基础设施的覆盖可以为明天的科技第一的经济模型铺平道路。

人才（People）获取全球竞争的胜利靠的是人才

美国宝贵的人才库是美国国家的最大资产。一大群精通技术的高生产力的劳工市场是在先进技术领域大跨越的核心保障。

生产（Production）确保核心技术投入的入口

美国和美国的盟友们必须建立起核心技术生产的制造产能，这包括微电子、先进的电池以及关键的应用金属矿物。

保持（Preserve）美国在数字化时代的金融领导地位

美国在全世界的金融市场的领导地位，是美国经济与战略地位的核心来源。清除数字化时代的监管与效率障碍能够保证美国在金融市场的领导地位。

推迟（Pushback）强制性的经济治国之道（打击中国）

美国需要构建增加中国研发成本的体系，还要打击中国政府发展自己的野心。

朝着科技工业战略的步伐

芯片法案标志着工业战略重回美国主流，是一个非常积极的信号。

工业战略是美国成功史的重要组成部分。在不同的时期，美国政府都通过工业战略的实施，无论是与私域的合作来修复市场理论的缺陷，还是追赶核心技术的差距，都成功的让美国走向了世界的领导地位。不过过去的二三十年，美国的政客们过分强调了公域与私域资本的合作，这对尖端技术的发展制造了一些混乱。不过今天，拜登政府终于通过了芯片法案，这个2800亿美元重塑美国技术领先地位的法案涵盖了520亿美元来发展半导体制造和研发。这标志着工业战略回归美国主流，是一个非常积极的信号。华盛顿应该投入更多这样的激励政策，这样才能确保美国在战略科技处在世界领先的地位。

美国在通过工业战略来刺激经济发展方面拥有丰富的历史。1791年，美国国父之一的首任国务卿亚历山大·汉密尔顿就向美国国会递交了《Report on the Subject of Manufactures to Congress》即《关于制造业主题给国会的报告》这就是美国工业战略的起点。汉密尔顿的愿景通过几十年的美国系统的努力就实现了，工业战略让美国政府通过补贴在全国建设了铁路、水渠、军械库以及各种其他形式的基础设施。

阿布拉罕·林肯总统进一步优化了工业战略，签发了那个著名的《Transcontinental Railroad》计划，即建设横贯大陆大陆铁路计划。林肯总统还签发了《Land-Grant College Act》即《赠地大学法案》。到了20世纪早期，美国终于成为了一股世界力量。

二战以后，美国通过工业战略彻底巩固了美国在全世界的领导地位。分别战胜了德国、日本以及后来的苏联。能做到这一点，其中很大的内因之一就是工业战略伴随着政府的介入，最终为美国创立了一整套适应时代的科技-经济的高速发展体系的根基。

通道（Pipes） 下一代经济生态的数字化基础设施

众所周知，科技是21世纪经济发展的唯一引擎。目前最先进的技术应用，都离不开一个东西，那就是基础设施，这包括5G通信技术、星链卫星技术、IoT无干扰通信技术等硬件的连接与赋能的能力。在数字化基础设施方面，美国目前已经落后于中国了，这使得数字化经济的活力也正在渐渐落后于中国。需要知道，数字化技术设施是驱动经济增长的重要动力。

美国应该快速行动了。建设一套安全的数字基础设施，包括带宽更高的宽带、5G通信网络、星链卫星系统、IoT无干扰通信技术等，并让他们迅速、高效地覆盖美国人、美国生意。随着几百亿美元的投入，今天的关注点应该放在高速的、最大化影响力的、以及成本最优的数字化基础设施的建设上。联邦通信管理局应该设立更具野心终止日期和资金计划，来打破如今对中国的华为和中兴公司的硬件依赖。

有线网与无线网的技术包括5G甚至6G技术，它们是固定点位的无线网，低空绕地卫星以及其他的一些技术，作为动态点位无线网，可以为社区和社会完美的解决最后一公里的连接难题。因此，美国监管机构应该鼓励包括运营商在内，更重要的是鼓励更多的初创企业来研发5G及5G的应用；他们应该考虑开放一部分波段，建立专用的波段——Open Radio Access Network testbed即开放式无线接入网（O-RAN）测试平台，来实现这些。

美国政府应该加速研发进程，并考虑移除一些5G应用研发、智慧城市建设、工业测试平台、开放式无线接入网（O-RAN）基础设施的政策性障碍，只有这样才能设定一整套激进的“智慧城市”整体规划。可以确定的是，5G网络一定能够解锁一大批商业化以及公域领域的应用，这包括智慧城市、智慧制造等一众下一代经济增长的经济形式。

尽管中国的华为公司和中兴公司在5G组件上的确领先了美国不少，但目前没有任何一个公司或者国家已经获得了5G网络应用的胜利，因为5G网络的应用与发展还需要一定时间和契机。美国政府应该与更多的私域机构合作，来构建一整套为5G应用开花结果的生态圈，这样美国才能在5G中确立自己的领导地位和世界标准的设定地位。

在此之上，美国应该形成一套以国家数据战略以确保数据能够成为创新者的核心资产。美国的数据战略应该用于服务美国公民，刺激美国经济的增长以及提供一套创新的数据监管机制。这套战略必须保证个人隐私，以及在此基础上如何最大化开发数据的应用价值。

联邦政府还应该通过国家研发云的形式，让数据和云计算对小公司、学术研发工作者、非盈利组织开放。

人才（People）获取全球竞争的胜利靠的是人才

拥有一群精通技术的高生产力的劳工市场是在先进技术领域大跨越的核心保障。美国目前最大的问题是，美国没有培养出或者在全世界范围内雇佣足够的技术人才与人才储备。尽管社会面对高科技领域的兴趣已经很高了，但是美国的教育体系和移民体系已经无法满足科技人才的需求了。目前大约三分之一的美国成年人完全不具备数字化技能。因此国会和教育领域的执行机构必须行动起来，调研并制定一系列政策以应对当今低效的教育系统、移民系统和人力资源发展系统。

• 教育系统

联邦政府必须在STEM，即科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）与数学（Mathematics）上的教育投入，以储备未来的人才。美国已经立法，——National Defense Education Act, 国家防御教育法案，来鼓励学生在这些领域中的教育。这个法案将投入十分可观的资金来确保美国学生获取数字化的技能，包括计算机学、数据学、信息学、数学、统计学等。

美国谷歌前CEO创建的U.S. Digital Service Academy——美国数字服务学院，将成为一所经过认证的，授予学位的大学，它将培养具有数字专业知识的政府文职人员，为美国政府的部门和机构提供服务。美国国防部也设立了网络与数字化服务学术奖学金计划。为了更好地呈现当前对人才的短缺的情况，美国必须全国上下一起来建立一套学术体系，包括教育路径图等过程，来确保规模化地为政府和工业战略提供进步所需要的必备人才。目前美国所实施的，仅仅连供应美国政府对数字化领域的专家需求都无法满足，更别说一个工业化的数字化服务体系了。

在此之上，联邦政府还应该扩大工业领域与学术领域的合作，创立更多的实习项目，这样才能训练、赋能、升级现有工人技能。发展一群精通技术的劳工群体需要不断地培训与迭代，不断地在全国的大学、社区大学中发展尖端技术的培训计划才行。大学、专科学院、社区大学和科技型公司，应该共同为未来所需的科技人才制定培训计划。与此同时，联邦政府还应该为这些做了科技人才培训计划的单位提供刺激计划，包括专项税务免除、设定专门的减税计划等，尤其是一些战略性科技领域的人才培训，比如培训半导体制造的工程师、高容量电池组装的工程师等。比起需要自费的大学计划，从现有的工业企业中提供激励计划是成本更高效的方式。

• 移民系统

美国联邦移民局应该加速对全世界科技人才的招揽。高技能移民对于科技创新和创造更多工作岗位拥有其特殊的贡献。在人工智能和其他新兴领域中，美国在人才池中面临的竞争是十分激烈的。“百万人才计划”、来吸引上百万的技术“超级明星”这样的方案，应该被鼓励并实施。对于在特殊的战略性行业的专业人才、拥有独特创新力的科学家，美国应该对他们开放专门的移民通道。

不仅如此，美国还应该为来自意识形态不一定统一的地区，尤其是中国的科技人才，保持充分的吸引力，意识形态不同可以同化他们。不过美国必须监管为大学提供研发资金的来源。

生产（Production）确保核心技术投入的入口

美国的科技-工业战略必须着眼于解决长期结构性框架带来的战略风险。过去几十年中，美国追求市场化的基本政策确实让美国在全球竞争中沉积下了一些战略上的风险。尤其是美国的跨国公司通过全球化来分配自己的生产，这让美国在软件上全球一骑绝尘，但在硬件上对中国的依赖却在逐渐加大。美国的科技-工业战略必须逐步抹平这一现状。

美国必须与美国的盟友们一道，加上私域资本的参与，来重建美国在制造业的荣光，并将成果与盟友们共享。美国必须优先攻克的三个领域是：

• 稀有金属和永磁原料：当前中国控制了大约85%的稀有金属加工工业。美国十分害怕中国切断对美国稀有金属的供应，稀有金属是几乎在所有的电子级产品中的必备原材料。它是苹果公司核心产品IPHONE以及美国四代机F-35的重要原材料，一架F-35战斗机需要大约900磅的稀有金属。此外，永磁体还是精确制导系统以及绿色技术的核心原材料。
• 先进的高容量电池：在绿色技术上，美国对中国高度依赖。从电动汽车，到清洁能源的储存，目前中国控制着全世界80%的电池产能。
• 微电子：半导体是现代科技的大脑。目前全世界100%的半导体成品供应都在亚洲。这是美国最大的风险。因为在一般人的眼里，日本和韩国都是美国的盟友或合作伙伴，但在美国精英的内心深处，这两个国家是有可能“背叛”美国的。关于这个我为大家强烈推荐土豆的文章——《从全球芯片产业布局，读懂未来5年的中美博弈》

但是如果日本和韩国独立了呢？把美国赶出亚太了呢？

那么6大领域中，我们在芯片设计领域与美国几乎持平，在芯片制造、半导体材料、芯片封测三个领域取得了碾压性的优势，几乎实现了垄断，加上中日韩的工业体系，到时候，中美科技战顷刻逆转，会出现神奇的一幕。

中西方在整个芯片的供应链都剩下了半拉子工程，谁都不完整，谁都不能顺畅的把3nm的芯片做出来。

但是在供应链的完整性上，东方完胜西方，因为中国一直是在准备迎接美西方集团的围堵，有全球最完备的工业体系。

从短期看，美国必须为稀有金属和永磁材料建立更大量的战略储备。第一次海湾战争时期的教训必须被汲取。从长期看，非国防领域的稀有金属和永磁材料美国可以继续与中国合作，但必须同时在盟友中或者靠近美国的地区中规划产业替代者。

关于电池，美国必须即刻启动下一代电池技术的研发。尤其是非锂电池技术的研发，比如熔盐电池（Molten-Salt Battery）,一旦研发成功，可以完全绕过对中国的依赖和对稀有金属的依赖。

重塑美国在微电子与半导体领域的全球领导地位

目前美国在尽全力构筑美国生产世界最领先芯片的产能的战略地位。目前美国有一个重大的产业风险。那就是联邦政府要求半导体巨头——英特尔、台积电在美国建设半导体晶圆厂和芯片厂，但美国根本没有足够的工程师来让这些工厂运作起来。联邦政府的补贴也许能帮助一些，但美国必须自己投入并培养足够多的工程师，这样长远才有可能填补这个核心空缺。目前面临的现状是每年专业工程师的缺口至少有7万人。芯片法案会为美国提供2亿美元的培训刺激计划，联邦政府也将为专业的工程师特批H1-B的工作签证，但这些都远远不够。

美国还应该为芯片创新的初创企业提供发展的温床。后摩尔定律时代，过去几十年成功的逻辑将会被推翻，替代它的新市场法则，一定会出现在初创企业中。当今美国的市场与国家政策，对芯片研发的初创企业，是极其不友好的。美国必须在芯片法案的实施下，构建一套让芯片研发的门槛成本越来越低的一套体系，这样从长远来看，才能孕育出更多能够冲击市场的芯片企业。

美国公司以及美国的盟友，过去几十年犯了一个重大错误，就是让中国的芯片企业发展起来了。美国及其盟友必须采取更果断的措施来Block，阻挠中国对最先进芯片的通道。美国应该继续加大对中国出口科技产品的监管；同时美国已经和荷兰政府敲定——切断对中国的极紫外光光刻机的出口。但也有人认为，这样做会加速中国自给自足的可能性。所以美国现在必须全力打压中国，手段包括禁止专家的转移（到中国）、限制懂得如何做的人才的外流、限制任何可能帮助中国建立芯片生态的资本。

保持（Preserve）美国在数字化时代的金融领导地位

美国的金融领导地位是美国的霸权的体现。这一地位不仅让美国的企业获得了上百年的繁荣，如今更是华盛顿构筑全世界体系的以及发起制裁的核心实力。如今，数字化货币和支付平台是美国未来必须发展以保持这一霸权的重要战场。

从中期来看，人民币还不具备替代美元成为世界货币的能力。但是如果多重因素的叠加的最差情况出现，人民币是有可能从根本上冲击美元的领导地位的。

如今美国必须发展一套基于美元支付的结算基础设施来应对基于人民币结算的货币平台。这方面的信息，大家可以参考我的文章《结算货币的重要性 美国对中国的战略错判7》中国正在逐步寻找替代美元交易的方式，包括货币互换协议、包括CIPS来对标SWIFT等等。

推迟（Pushback）强制性的经济治国之道（打击以推迟中国的发展）

对中国强硬的出口限制和投资监管的策略，是美国确保自己不陷入投资自己失败陷阱的方式。

• 限制出口

美国对华出口需要被限制的商品，已经高达21.6%。美国应该继续在全球范围内寻找替代中国的供应国家。

其实读到这里，我突然想到金灿荣教授公开表达过的观点，即：中美关系的根本问题是美国不愿接受中国崛起。这也是这份报告充斥着针对中国的观点的根本原因。

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