如何解决三线企业旧址等工业遗产所有权与属地分离，工信部答复

澎湃新闻记者 蒋子文

8月30日，工业和信息化部官网发布了《关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02651号（文体宣传类219号）提案答复的函》，答复了全国政协委员何晓勇提出的《关于活化工业遗产促进工业旅游可持续健康发展的提案》。

据《华兴时报》报道，2022年全国两会上，住宁全国政协委员何晓勇在提案中指出，“工业旅游发展空间广阔、潜力巨大，但政策支持引导力度不够，存在权属分割等历史遗留问题，投资顾虑高、招商引资难、项目推进慢、配套不完善等现象制约着工业旅游的潜力挖掘和可持续健康发展，应引起重视。”

2017年9月17日，宁夏回族自治区石嘴山市，平汝铁路上货运列车。视觉中国 资料图

何晓勇以宁夏石嘴山市为例进一步介绍，作为国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一和“三线”建设的重要布局点，石嘴山市生产出宁夏的第一吨煤、第一炉钢、第一度电，是宁夏工业的“摇篮”。辖区内20世纪50至70年代布局建设的煤炭、电力、钢铁、机械、有色金属等工业企业遗存48处。

公开资料显示，所谓三线建设，是指1964年至1980年，在中国中西部13个省份进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。

工信部在上述答复函中指出，工业遗产所有权与属地分离是“三线建设”旧址在工业遗产保护利用中遇到的实际问题之一。

始于20世纪60年代的三线建设，是在当时国际局势日趋紧张的情况下，为加强战备，逐步改变我国生产力布局的一次由东向西转移的战略调整，一大批先进的军工企业、国有企业、科研院所落户中西部地区，为增强国防实力、改善生产力布局及中西部工业化作出了极大贡献。80年代，中央作出三线布局调整战略决策，大批三线企业实施搬迁改造，留下了大量闲置厂房设备、路网管网等设施。这些三线企业旧址及厂房设施的产权大多归属中央企业所有，根据公司法、企业国有资产法等法律法规，中央企业是独立的市场法人主体，其财产为法人财产，国务院和地方人民政府不干预企业依法自主经营。

工信部表示，针对权属分离问题，相关部门正在积极探索市场化的解决办法。2020年，发展改革委会同工信部等五部门印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》，提出要探索工业遗产国有资产确权和合法流通交易体制机制；发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式，实现市场化运作。建议地方政府通过市场化方式进行央地合作，鼓励企业通过挂牌出售、共同开发、自愿捐赠等多种方式探索开展三线企业旧址等工业遗产保护，更好的发挥工业遗产价值。

责任编辑：王俊 图片编辑：朱伟辉

校对：张艳