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依据战争形势和军队发展的需要，中共中央于1948年9月在河北省平山县西柏坡召开了政治局扩大会议（亦称“九月会议”)。

毛泽东在会上就今后的战略方针和任务作了阐述，他说：

“我们的战略方针是打倒国民党，战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右时间根本上打倒国民党。”

1、为何要整编？

为适应军队正规化建设的需要，“九月会议”讨论通过了由中央军委副主席、代理总参谋长周恩来起草的《解放战争第三年军事计划》（以下简称《军事计划》）。

《军事计划》分战略方针、作战计划、军队建设、后方勤务、干部训练、政治工作、克服军队无纪律性、军委在部队走向正规的过渡时期的准备工作8个部分。

《军事计划》指出：

“今后三年，参照国民党统治中国的经验，其军队任何时期都未超过五百万人，预计我军发展到五百万人，便可取得全国胜利与维持全国治安。”

以建军500万为目标，《军事计划》对军队建设作了如下规划：

第一，军队扩充问题。

人民解放军现有51个步兵纵队、168个旅，特种部队64个团，地方部队250个团，连前线指挥及后方机关、学校在内，共约280万人。

今后3年发展至500万人的编制，预计步兵纵队70个，步兵师或旅210个，炮兵团95个，骑兵团30个，工兵团47个，兵团及野战军的指挥单位依情况需要而定。以上野战部队共约317万人，地方部队500个团及后方机关、学校共约183万人，两者相加共500万人。

充实野战部队，主要依靠对俘虏兵的争取，部分从新区动员补充。老区半老区，在战争第三年一般停止扩兵，特殊情况须经中央军委批准方得在指定地区扩兵。

增建特种部队主要是炮兵，首先是建立各纵队的山炮团、营；其次视条件许可，逐步建立各纵队的工兵营、连以及野战军的战车、重炮团等，北线则应加强骑兵的编训。

整顿地方部队，主要是把地方部队区别为作战部队与警备部队。凡属战区，地方部队不论是团、营或游击队形式，其任务均是配合野战部队或独立担当对国民党军作战。

在无作战任务的巩固地区，地方部队应是保卫地方治安的警备部队，并实行兵工制度，参加地方建设。在警备已经不再需要的地方，或者升格为野战部队，或者转入新区担任作战。

精简后方机关，应成为各级军区的经常任务，其人数比例应保持占本区武装人员的1/10上下。编余人员体强者派往前线作战，体弱者转入生产建设。

第二，军队编制及武器配备。

人民解放军确定步兵以师（旅）、特种兵以团为战略单位。各地凡成立1个步兵师或1个特种兵的团，均须呈报中央军委批准，成立步兵团或特种兵的营则报中央军委备案。

人民解放军的编制在目前条件下，大致可分为3类：

一类是西北的编制，每个步兵师8000余人，每纵队2.5万余人；一类是东北的编制，每个步兵师1.2万余人，每个纵队近4.3万人；一类是较适中的华北、中原、华东等地区的编制，每个步兵师近9000人，每个纵队近3万人，但炮兵团、补充团、运输担架队等不在内。

编制原则均采用“三三制”，师直到班均如此；班以下设组，每班3组，每组3人；师以上每纵队辖3个师，但新成立的纵队先辖2个师，尔后视可能逐步增编；在新区为发展计，从3个师的纵队中抽出1个师分散作地方基干部队。野战部队，旅统改成师。地方部队成旅者仍称独立旅或警备旅，旅辖2~3个团不等。

人民解放军编制中的武器装备，因主要取之于国民党军，目前亦不可能要求完全统一。但为支持长期战争，防止武器的散失和浪费，除在后勤项内另有规定外，连队中每个步兵班应有不背步枪的弹药手1~2人，携带炸药和手榴弹。

炮兵部队在目前条件下，为便于运动和作战，不论山野重炮（重迫击炮在内），每连配属3门、每排配属1门。步兵炮，则视武器多少，每连配属6门或4门。

部队中从班长起，一律设副职，以利于工作和发展。

第三，军队序列。

野战部队的番号，由军委统一编排。纵队和师均以西北、中原、华东、东北、华北的次序排列。地方部队的番号，则按军区分别编排。

野战部队的序列，纵队以上设野战军、野战兵团两级，数目不定。

依情况需要，纵队及独立师或分隶于兵团，或直属于野战军；兵团一般分隶于野战军，但无野战军一级者，则直接受中央军委指挥。

地方部队归军区建制。军区分为3级：

与中央局同级者为一级军区；与中央分局同级者为二级军区，受一级军区管辖；与区党委同级者为三级军区，受二级军区管辖，或直属一级军区。军区下设军分区，分区下设县指挥部。地方部队按其任务和组织分受各级军区或军分区指挥。

一级军区及野战军和直属兵团受中央军委指挥。野战军和直属兵团在行政上一般受其主要活动地区的军区管辖。

在不作战的巩固地区，三级军区或军分区应缩小其司令部、政治部的组织，或改为人民武装部，专管地方警备部队及支前动员和民兵训练，其系统仍隶属上级军区不变。

第四，建立补训制度。

战争第三年的补充计划，主要是争取俘虏，部分是新区动员、老区归队、伤愈出院和收容国民党军逃兵。

为提高兵员质量，决定开始建立后备兵员的补训制度。

各军区扩兵计划和数目必须先呈报中共中央及中央军委批准后，方得实施。军区所属补训师、团的兵员分配，亦须经中央军委批准。各野战部队除在新区个别扩兵外，不得在地方上直接扩兵。

不论新区老区的地方部队上升为野战部队者，必须经中央军委批准。野战部队分遣于新区为地方基干部队者，其归建须得到一、二级军区的批准，否则不得自由收回。

关于后方勤务，《军事计划》指出，后勤是军队正规化所不可缺少的组成部分，要建立统一的后勤组织及其规章制度。在供给上，确立关内统一的供应标准（经费、粮草、被服等），期于1949年1月完全实施。东北野战军入关后，亦须逐渐与关内军队取齐。

在军火上，建立军械管理机构，军火生产和分配计划必须由中央军委规定和批准，弹药基数应通令全军遵守。在通信、卫生器材上，亦须确定基数，并建立药厂及通信材料厂，由各大军区购进和控制一部分通信、卫生器材，统一由中央军委监督分配。

由华北、华东、西北政府负责修理铁路，建立公路干线，后勤部门沿公路设兵站，将各种物资运往前方。在部队中，设立常备担架队，每团30副，每个纵队1080人；设立辎重队，团、师均设连，纵队设营，共1800人。在军区，经过地方政府，负责动员、组织、训练、使用和调剂全区的人力、畜力和物力的支前工作。

2、如何整编？

根据1948年9月中央政治局扩大会议提出的任务和要求，中央军委于是年11月1日发出《关于全军组织及部队番号的规定》（以下简称《规定》)，通令全军，一体遵行。

其主要内容是：

第一，中国人民解放军部队的分类、称号及编制。

中国人民解放军分为野战部队、地方部队和游击部队3类；野战部队实行正规编制，统一称号，纵队改称为军，师和旅统一称师，不再称旅；地方部队以警备旅、独立旅为最高单位，不再称师；游击部队仍保留纵队、支队等名称，不称军、师或旅；野战部队自军、师、团直到营、连、排、班，地方队自旅、团直到营、连、排、班，编制原则一般均采用“三三制”，特殊情况亦可采用军辖两师，师（或旅)辖两团，团分大团、小团的临时编制；游击部队则视情况自定编制，不受此一般编制约束。

不论野战部队、地方部队，还是游击部队，团和军分区以上各级部队的正式名称，均冠以“中国人民解放军”字样。

第二，关于野战部队的规定。

野战部队的序列，军以上设野战军和兵团两级。依情况需要，军及独立师或隶属于兵团，或直属于野战军。兵团一般隶属于野战军，但亦得直受中央军委指挥。必要时兵团、军或独立师，亦得划归军区指挥。野战军和兵团所辖军、师数目，视需要和可能决定。

野战军现时分为4个，以地名区分，即中国人民解放军西北野战军、中原野战军、华东野战军、东北野战军。

兵团以现有8个增至20个兵团的番号，内中空额留待将来建立。

其顺序为：

西北为第1至第2兵团，中原为第3至第6兵团，华东为第7至第11兵团，东北为第12至第17兵团，华北为第18至第20兵团。

军（纵队）以现有55个增至70个军的番号，师（旅)以现有168个增至210个师的番号，内中空额留待将来建立。

其顺序为：

属西北建制的军的番号为第1至第7军，师的番号为第1至第21师；

属中原建制的军的番号为第10至第17军，师的番号为第28至第53师；

属华东建制的军的番号为第20至第35军，师的番号为第58至第105师；

属东北建制的军的番号为第38至第56军，师的番号为第112至第168师(18个独立师应由第151师排至第168师)；

属华北建制的军的番号为第60至第70军，师的番号为第178至第210师。

特种兵中的骑兵部队，除直属于步兵师、步兵团的骑兵外，凡属独立编成的战略骑兵，一律改为骑兵师、骑兵团，不再称旅。骑兵师、骑兵团依需要隶属于军、兵团或野战军，必要时亦可隶属于军区。

炮兵部队，属军以下单位管辖的炮兵不另设番号，属兵团、野战军或军区直属的炮兵旅、炮兵团，一律改称炮兵师、炮兵团，不再称旅。为利于炮兵部队休整时的集中整训，野战军或军区可设炮兵司令部；野战军在条件具备时，可组织特种兵纵队，统率直属的炮兵部队、战车部队及工兵部队。各地的战略骑兵及炮兵总预备队由中央军委统一排定番号。

第三，关于地方部队的规定。

地方部队的建制属于军区系统。

军区分为4级：

与中央局同级并受其领导者为一级军区（即大军区)，现有5个，即中国人民解放军西北军区、中原军区、华东军区、东北军区、华北军区；

与中央分局同级并受其领导者为二级军区，现有3个，即中国人民解放军晋绥军区、豫皖苏军区、冀察热辽军区；

与区（省)党委同级并受其领导者为三级军区，现有30个；与地委同级并受其领导者为军分区，现有112个。一、二、三级军区均以地名区分。军分区以所辖地区或其司令部所在地命名。

各级军区的编制，由各一级军区自行规定，呈报中央军委批准实施。地方部队的警备旅、独立旅和独立团，由各一级军区自行排序，全军不统一番号。

《规定》指出：

根据上述规定，各大军区凡成立1个步兵师或特种兵1个团，或1个警备旅、独立旅，均须呈报中央军委批准；成立步兵团，须报中央军委备案。

在《规定》公布的前一天，即1948年10月31日，林彪、罗荣桓致电中央军委：准备以13个独立师编入各纵队，其中2个独立师编入第11纵队，使每个步兵纵队都辖4个步兵师。这样既便于战场上的使用，又能减去大批直属机关。

11月3日，中央军委复电同意，确定东北野战军每个军下辖4个师。

根据中央军委的这个《规定》，东北野战军的各纵队、师、团等在辽沈战役后即改为中国人民解放军某军、某师、某团。

其余各野战军或野战部队由于正在作战等原因，均延至1949年二三月间才正式改变称号。

1949年1月召开的中央政治局会议，确定人民解放军各野战军将向长江以南和西北进军。这样，野战军以地名区分就有一定的局限性。

为此，中央军委于1月15日致电各大军区、各野战军：

“估计今年战争的发展，去年戌东电规定各野战军冠以军区地名已不适合，兹决定改为按番号顺序排列如下：西北野战军改为第一野战军，中原野战军改为第二野战军，华东野战军改为第三野战军，东北野战军改为第四野战军。”

3、野战军整编实况

西北野战军整编为第一野战军

1949年2月1日，西北野战军改称第一野战军，司令员兼政治委员彭德怀，副司令员张宗逊、赵寿山，参谋长阎揆要，政治部主任甘泗祺，副参谋长王政柱、李夫克，政治部副主任张德生，后勤司令员刘景范(3月，黎化南任后勤部部长，方仲如任后勤部政治委员)，副司令员方仲如(3月，黄静波任副部长)。原辖之第1、第2、第3、第4、第6、第7、第8纵队，依次改为第1、第2、第3、第4、第6、第7、第8军。

第一野战军直辖骑兵第1师（骑兵第1旅改称，仍留绥远作战）、第2师（骑兵第2旅改称，属西北军区建制，随第一野战军作战)。全野战军共15.5万人。

6月，第一野战军成立第1、第2兵团。

第1兵团，司令员兼政治委员王震，政治部主任孙志远，下辖第1、第2、第7军；

第2兵团，司令员许光达，政治委员王世泰，副政治委员兼政治部主任徐立清，参谋长张文舟，下辖第3、第4、第6军。第一野战军增加到17.6万人。

中原野战军整编为第二野战军

1949年2月5日，中原野战军改称第二野战军，司令员刘伯承，政治委员邓小平，副政治委员兼政治部主任张际春，参谋长李达，后方勤务司令部司令员兼政治委员段君毅。野战军下辖3个兵团、军政大学和特种兵纵队。

第3兵团，司令员陈锡联，政治委员谢富治，副司令员王近山、杜义德，下辖3个军。第10军，由第2纵队改称；第11军，由第3纵队改称；第12军，由第6纵队改称。

第4兵团，司令员兼政治委员陈赓，副司令员郭天民，下辖3个军。第13军，由第4纵队第10、第13旅与豫西军区部队一部组成；第14军，由第4纵队第11、第22旅与淮海战役起义的廖运周第110师组成；第15军，由第9纵队改称。

第5兵团，司令员杨勇，政治委员苏振华，下辖3个军。第16军，由第1纵队第1、第2旅与豫皖苏军区1个新编成的独立旅组成；第17军，由第11纵队与冀鲁豫军区主力组成；第18军，由第1纵队第20旅与豫皖苏军区独立旅及第1、第2、第3军分区部队组成。

中原军政大学改称第二野战军军政大学，刘伯承兼校长和政治委员。

特种兵纵队于1949年2月12日成立，司令员兼政治委员李达，副司令员孔从洲，2月下旬谭善和任副政治委员。全野战军共28万余人。

6月，以皖北军区独立师拨归第10军建制，改称第30师。

华东野战军整编为第三野战军

1949年2月9日，华东野战军改称第三野战军，司令员兼政治委员陈毅，副司令员兼第二副政治委员粟裕，第一副政治委员谭震林，参谋长张震，下辖4个兵团、特种兵纵队、军政干部学校和教导师。

第7兵团，司令员王建安，政治委员谭启龙，下辖4个军。第21军，由第2纵队改称；第22军，由第3纵队改称；第23军，由第4纵队改称；第35军，由济南战役起义的吴化文部与鲁中南纵队合编组成。

第8兵团，司令员陈士榘，政治委员袁仲贤，下辖4个军。第24军，由第6纵队改称；第25军，由第7纵队改称；第26军，由第8纵队改称；第34军，由淮海战役起义的第132师与江淮军区的第34旅、独立旅合编组成。

第9兵团，司令员宋时轮，政治委员郭化若，下辖4个军。第20军，由第1纵队改称；第27军，由第9纵队改称；第30军，由第12纵队改称；第33军，由淮海战役起义的第59军与渤海纵队合编组成。

第10兵团，司令员叶飞，政治委员韦国清，下辖3个军和两广纵队。第28军，由第10纵队改称；第29军，由第11纵队改称；第31军，由第13纵队改称；两广纵队，司令员曾生，政治委员雷经天，下辖第1、第2师。

特种兵纵队司令员陈锐霆，政治委员张凯。军政干部学校副校长张崇文。全野战军共58.1万人。

东北野战军整编为第四野战军

1948年11月13日，东北野战军发布命令，将第1至第12纵队，依次改称第38至第49军。

1949年4月28日，奉中央军委命令，萧克任第四野战军参谋长。

第12兵团，司令员兼政治委员萧劲光，第一副司令员陈伯钧，第二副司令员韩先楚，下辖3个军。第40军、第45军、第46军。

第13兵团，司令员程子华，政治委员萧华，第一副司令员李天佑，第二副司令员兼参谋长彭明治，下辖3个军。第38军、第47军、第49军。

第14兵团，司令员刘亚楼，政治委员莫文骅，第一副司令员黄永胜，第二副司令员刘震，下辖3个军。第39军、第41军、第42军。

第15兵团，司令员邓华，政治委员赖传珠，第一副司令员兼参谋长洪学智，第二副司令员贺晋年，下辖3个军及两广纵队。第43军、第44军、第48军、两广纵队。

特种兵司令部，司令员万毅，3月5日由第三野战军划归。

华北军区野战部队的整编

1949年一二月间，华北军区第1、第2、第3兵团先后改称第18、第19、第20兵团，由中央军委直接指挥，3个兵团共23.8万余人。

第18兵团，司令员兼政治委员徐向前，副司令员兼副政治委员周士第，下辖3个军。第60军，由第1兵团第8纵队改称；第61军，由第13纵队改称；第62军，由第15纵队改称。

第19兵团，司令员杨得志，罗瑞卿兼政治委员，副司令员葛晏春，下辖3个军。

第63军，由第3纵队改称；第64军，由第4纵队改称；第65军，由第2兵团第8纵队改称。

第20兵团，司令员杨成武，政治委员李井泉，下辖3个军。

第66军，由第1纵队改称；第67军，由第2纵队改称；第68军，由第6纵队改称。

1949年4月25日，第18、第19兵团调归第一野战军建制。5月3日，中央军委决定周士第任第18兵团司令员兼政治委员，王新亭任副司令员兼副政治委员。

经过整编，中国人民解放军野战部队有第一、第二、第三、第四野战军及第18、第19、第20兵团共16个兵团、51个军，218万人。

（正文完）

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