文/徐亦凡

编辑/漆菲

北京时间7月28日晚8时33分，中美元首开启了今年以来的第二次通话。在台海局势分外胶着的时刻，两大国领导人直接沟通以减少误判，无疑弥足珍贵。

这也是美国总统拜登上任以来，与中国国家主席习近平进行的第五次对话。去年11月，两位领导人首次以视频方式“云会晤”；今年3月，俄乌冲突搅动国际局势，两位国家元首再度适时举行视频会晤。

去年11月，中美领导人进行了视频会晤

此次对话为电话沟通，共持续2小时17分钟，双方探讨的话题涉及中美关系、台湾问题、俄乌冲突等等。

中国国家主席习近平重点阐述了中方在台湾问题上的原则立场，强调“坚决反对‘台独’分裂和外部势力干涉，绝不为任何形式的‘台独’势力留下任何空间”。

他在谈及中美关系时表示，中美发挥引领作用，维护世界和平安全，促进全球发展繁荣，是两个大国职责所在。拜登则称，当今世界正处于一个关键时期。美中合作不仅有利于两国人民，也有利于各国人民。

对于这次对话，中美不约而同使用了“坦诚深入”的评价，双方还约定将继续保持联系。据悉，两位领导人未来有计划进行面对面会晤。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明向《凤凰周刊》指出，此次元首互动继续发挥了定向把舵引航的关键作用。过去两个月内，中美共完成了7次高层互动，“中美双方通过对话协商减少误解误判，管控分歧的渠道依然畅通”。

佩洛西欲窜台成关键背景

此次元首对话，台湾问题是重中之重。

此前有消息称，美国众议院议长佩洛西意欲8月窜访台湾，并邀请两党议员同往。作为美国政府第三号人物，在任众议长这么做无疑是对中国的挑衅之举，使得双方间气氛陡然升温。

中国国防部于7月26日措辞严厉地回应称，“如果美方一意孤行，中国军队绝不会坐视不管，必将采取强有力措施挫败任何外部势力干涉和‘台独’分裂图谋，坚决捍卫国家主权和领土完整。”

与拜登的对话中，习近平再次阐述了中方的原则立场。他强调，“台湾问题的历史经纬明明白白，两岸同属一个中国的事实和现状清清楚楚。中美三个联合公报是双方的政治承诺，一个中国原则是中美关系的政治基础。”拜登则称，“我愿重申，美国的一个中国政策没有改变也不会改变，美方不支持台湾‘独立’。”

按照白宫发布的通话纪要，其在台湾问题上的表述是，“拜登总统强调美国政策并未改变，美国强烈反对任何改变台湾海峡现状或破坏和平稳定的单方面行为”。

无论白宫作何表态，如果佩洛西坚持此行，中国不可能对有损主权的行为视而不见。且在通话前夕，台湾地区于7月25日开启年度军事演习，连续五天进行实兵实弹演练。

尽管两岸局势升温让中美关系处于险境，但拜登曾透露，美军对于佩洛西的此行并不热衷，白宫也迟迟未对其行程加以确认。

面对中国国防部、外交部等多个部门的回应，美国国家安全委员会发言人约翰·柯比表示：“没有必要使用让事态升级的言论，一切都不必演变成冲突。我们在‘一个中国’或支持台湾自卫能力方面的政策没有任何改变。因此没有理由让这件事升级，即使只是在言辞上。”

然而，白宫难以公开说服众议长放弃此行，因其与国会为不同部门，无权干涉众议长行动，此事也暴露出白宫与国会之间的分歧。

更大的背景在于“府会之争”。刁大明提到，白宫与国会在对华战略和具体政策上存在主导权的争夺。“拜登希望白宫握住对华战略方向盘，而非国会或其他人乃至本党议员来扰乱其议程。但佩洛西本人在对华事务上存在价值观偏见和冷战思维，且其背后也存在特殊利益驱动。”

过去一段时间以来，佩洛西与拜登的互动并不理想。刁大明表示，“佩洛西希望在多个重大国内议程立法上有所推进、铸就遗产，但这些法案在众议院通过后却都在参议院受阻，佩洛西认为这是由于拜登未能充分发挥（对参议院的）影响。这也让他们之间的关系较为微妙。”

此外，今年中期选举局势对民主党不利，佩洛西的众议长任期或将结束。刁大明分析称，佩洛西可能因一己私利作祟，受负面价值观和特殊利益驱动，又想留下所谓遗产，因此才有窜台的执念。

但对于拜登而言，他不愿且不能背负上对中国软弱的标签。参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）直言，“如果佩洛西取消预期中的访台计划，那等于让中国赢了。”

这无疑让拜登进退失据，毕竟他的支持率已滑落至38.7%——相当于前总统特朗普离任时的水平。

眼下，美国通胀水平创下40年来新高，6月通胀率攀升至9.1%，高昂的物价水平使得普通人倍感压力。而通胀与供应链中断进一步导致美国经济增长的萎缩，美国商务部7月28日发布的数据显示，二季度美国实际国内生产总值（GDP）环比折年率下降0.9%。

这导致拜登不得不直面选民对于经济状态的巨大担忧。如果再被指责向中国服软，只会让民调数据雪上加霜。

在回答媒体提问时，白宫高级官员并未透露中美领导人是否讨论了佩洛西的行程计划。据美国媒体披露，佩洛西定于当地时间7月29日启程访问亚洲，其发言人尚未对其出访安排予以置评，但有媒体称，台湾被列为“暂定”（tentative）行程。亦有匿名消息人士称，佩洛西届时将访问日本、印度尼西亚和新加坡。

鉴于中方对此反应相当激烈，白宫深恐事态会因此升级，也担心佩洛西若真的前往台湾，中方会有所行动，因此一直在幕后与其团队接触，希望阐明这次访问的风险。

柯比表示，“我们的工作是确保她在去任何地方之前了解所有背景和信息。”美国国防部长奥斯汀也表示，他已与佩洛西交谈，向其提供“对于安全局势的评估”。

美国有线电视新闻网（CNN）援引知情人士的话称，白宫希望在不明确告知佩洛西的情况下，让她相信此行存在巨大风险。不过有白宫官员指出，“最终由众议长自行做出决定”。

中方再度警告美方“玩火必自焚”

比起白宫，美国国会对于众议长此行倒是十分热衷，两党均有议员称愿意同往。

新泽西州民主党联邦参议员梅嫩德斯（Bob Menendez）向媒体表示，“当我们中的任何人出访到一个国家时，总是会有敏感的地方。在台湾的情况上，中国更是格外敏感。”

梅嫩德斯是参议院外交关系委员会主席，今年4月他曾与共和党参议员格雷厄姆一同率团窜访台湾。他自知美国官员前往台湾对中国而言十分敏感，这个时机尤为如此，但依然叫嚣，“我们不应该让中国决定谁能去，谁不能去”。

共和党人在此事上尤其积极。除了麦康奈尔暗示“不能让中国赢”，前国务卿蓬佩奥也发推隔空喊话佩洛西，称自己已被禁止入境中国大陆，但愿和佩洛西一同前往台湾地区。共和党众议员汤姆·蒂凡尼和斯科特·佩里等人亦联名致函佩洛西，鼓动她不要改变计划。

前国务卿蓬佩奥称，愿意和佩洛西同往

共和党人金里奇（Newt Gingrich）在1995年至1999年担任过众议长，亦曾在任内窜访过台湾。金里奇称，佩洛西现在应当这么做，让中方明白美国不是“纸老虎”。

对于上述言论，中国外交部发言人赵立坚评价称，“金里奇曾在涉台问题上表现恶劣。他发表这种极端不负责任的言论不值一提。这再次证明美方一些政客出于一己私利，唯恐中美关系不紧张，唯恐台海不动荡，唯恐天下不乱的险恶用心。”

如果佩洛西真的成行，她也是金里奇之后第一位窜访台湾的美国众议长。

佩洛西本准备今年4月访台，因感染新冠而临时取消，并计划在8月的亚洲之行中加入台湾。中方对佩洛西的窜台打算一直持强烈反对态度。

佩洛西仍未确定是否要前往台湾地区

此次通话中，习近平亦强调说，中国政府和中国人民在台湾问题上的立场是一以贯之的，坚决维护中国国家主权和领土完整是14亿多中国人民的坚定意志。他用相当严厉的言辞提醒对方，“民意不可违，玩火必自焚。希望美方看清楚这一点”。

“玩火必自焚”这一表述被多家外媒作为标题点出，白宫高级官员对此回应称，“我留意到他在去年11月的领导人对话中也用过类似表述，但我不打算去剖析中国在这些问题上经常使用的各种隐喻”。

华盛顿智库新美国安全中心研究员雅各布·斯托克斯称，与没有会谈的情况相比，两位领导人直接交谈可能会让情势降温，但双边关系紧张的结构性驱动因素仍然存在，佩洛西访台的可能性也存在。

除了台海，元首还谈了哪些议题？

本次元首通话进行前，路透社援引知情人士的话称，拜登政府认为，领导人之间的接触是缓和台湾紧张局势的最佳方式。

柯比在通话前两天也表示，此次通话“是为了保持与中国国家主席的沟通渠道畅通”，与中国的关系是美国“在区域和在全世界最重要的双边关系之一”。

对于保持沟通的重要性，双方已有深刻共识。从通话后中美各自公布的新闻稿来看，双方认知上虽存在差异，但均愿意管控分歧。

元首通话后，拜登发推表示两国领导人努力深化沟通、管控分歧

刁大明表示，过去一段时间以来的互动以及这次元首通话，都是我们“应约”进行互动，意味着美方和中方进行沟通的需求在上升，其充分认识到与中国对话合作才是唯一正确方向。美方也认识到和中国进行对话，化解分歧、化解误读误判，进一步推进合作，才是有利于美方的选择。过去一段时间以来的互动以及这次元首通话，都是我们“应约”进行互动，意味着美方和中方进行沟通的需求在上升，其充分认识到与中国对话合作才是唯一正确方向。既然美方已经意识到中美沟通、化解分歧、强化合作的积极意义，就应该进一步放正心态，真正本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则来稳定、推动中美关系，真正彻底纠正前政府留下的错误与极端的做法，真正从两国国家和人民利益出发，做有利于两国、有利于地区、有利于世界的事情。

习近平在此次通话中亦提出，双方要保持各层级沟通，用好现有沟通渠道，推动双方合作。

尽管台湾局势的热度一时让其他议题相形见绌，但根据白宫发布的消息显示，元首对话的一部分还包括两国可以合作的领域，特别是气候变化、公共卫生和禁毒。白宫高级官员称，两国团队将在这些领域继续跟进。

习近平也点出两国应重点沟通合作的领域，“中美应该就宏观经济政策协调、维护全球产业链供应链稳定、保障全球能源和粮食安全等重大问题保持沟通。违背规律搞脱钩断链，无助于提振美国经济，也将使世界经济变得更加脆弱。双方要推动地区热点问题撤火降温，助力世界尽快摆脱新冠疫情，走出经济滞胀困局和衰退风险，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。”

此前，拜登政府一直在考虑是否撤销对华部分关税，以遏制美国居高不下的通胀水平。但白宫官员称，此次会面中两位领导人没有讨论美国政府可能采取的任何措施。

尽管两国在多个领域有合作意向，美国并不会放松同中国的竞争。7月27日，美国参议院刚刚通过“芯片与科学法案”（Chips and Science Act），涉及资金约2800亿美元。预计该法案将于本周晚些时候在众议院表决，以期在8月初国会休会前获得通过。

值得注意的是，该法案中暗含了“与中国竞争”的条款。据《华尔街日报》报道，法案规定，假使在美国建厂的半导体公司同时也在中国或其他潜在“不友好国家”建设或扩建先进的半导体制造工厂，该公司将不会获得该法案的补贴。

赵立坚表示，对于该法案中限制中美科技合作的条款，中国表示坚决反对，“美国如何发展自己是美国自己的事，但不应为中美正常的科技人文交流合作设置障碍，更不应该剥夺和损害中方正当的发展权益。中美科技合作有利于双方共同利益和人类共同进步，搞限制脱钩，只会损人害己。”

美国智库战略国际研究中心（CSIS）亦指出，在复杂和高度依存的全球价值链中，美国和中国的半导体企业早已深度融合，要使供应链完全本地化，将付出巨大的经济和技术成本。因此，全球半导体行业完全脱钩是非常不切实际的。

元首通话后的提问环节，有人询问了这一刚通过的法案。白宫高级官员回应称，本届政府的对华战略包括“投资我们自己、与盟友和伙伴保持一致以与中国竞争”，这一法案属于投资自我的努力，让美国在关键技术领域保持领导地位而非让位给中国。

但美方有关战略竞争的视角并不为中方所认同，也并非中国界定两国关系的思维。中国领导人在通话中强调，从战略竞争的视角看待和定义中美关系，将中国视为最主要对手和最严峻的长期挑战，是对中美关系的误判和中国发展的误读，会对两国人民和国际社会产生误导。

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