作者：相忘于江湖

众所周知，解放战争时期，我军有四大野战军和华北军区部队。

这五支战略力量的军政主官，分别是一野司令员兼政委彭德怀，二野刘、邓，三野司令员兼政委陈毅，四野林、罗，华北军区聂司令员、薄政委。

二野的“刘邓组合”、四野的“林罗组合”，都堪称主官合作的典范，在军史上留下佳话，但是一野彭总和三野陈毅，一直是军政主官一肩挑，主席为什么始终没有给他们配政委呢？

彭总

一、人民军队的政委，并不是古代的“监军”

提到古代的“监军”，很多人会联想到春秋末期齐景公的大将司马穰苴。

齐景公时期国势衰落，北面燕国和西面晋国趁机落井下石两面夹攻，齐国难以抵挡。相国晏婴举荐平民出身的司马穰苴挂帅出征，司马穰苴以自己出身卑微为由请齐景公派一个得力亲信给自己当“监军”，以震慑桀骜不驯的将领，齐景公就派心腹庄贾前往军营，。

可是这位老兄贪杯误事，因迟到被当场斩首，齐国将士无不敬畏，令行禁止，激发出强大的战斗力，很快收复失地。“监军”这一职位也流传下来，各个王朝的监军有皇帝得力大臣也有后宫太监。

而政委制度始于苏俄，容易让人联想起古代的“监军”：古代监军实际上是代替皇帝行使监督权，而列宁时期，苏军很大一部分来自白俄的“降兵”，“政委制度”有一个重要因素，就是防范“降兵”战场反水或临阵倒戈而设立的。

但是，我军的政委制度和苏联有很大不同：主席“三湾改编”和“古田会议”，设立政委制度的初衷，是打造一支有信仰、为人民而战的新式军队，而不是封建时代的“监军”。

【《兵临城下》中的政委丹尼洛夫、狙击手瓦西里】

二、政委的“最后决定权”

我军的政委制度，实际上是通过黄埔军校借鉴苏俄的。

政委制度的前身是党代表制度，1924年春，中山先生“联俄联共”创建黄埔军校，吸收苏联红军的建军经验，设立党代表，首席党代表是辛亥元老廖仲恺。后来，政治部主任周公把这一制度推广到军校教导团。北伐时，蒋氏又把党代表制度推广到国民革命军的8个军。

我军的党代表制度，开始于1927年秋主席主持的三湾改编，1929年底的古田会议正式确立政委制度。这是“枪杆子听谁指挥”的重大制度设计。其中又有一个设计，那就是政委的“最后决定权”。

红军时期，政委的职权极高，比如夏曦在洪湖、张氏在鄂豫皖，都可谓一言九鼎。抗战初期，红军改编为八路军，取消了政委制度，随后出现涣散现象，主席采纳黄克诚的建议，恢复了政委制度。

很多人对政委“最后决定权”的理解有误，以为政委可以否决军事主官的决定。实际上，真正拥有“最后决定权”的不是个人，而是政委主持的一级组织，是通过民主的决策程序来落实或纠正军事主官的方案。

黄埔军校党代表廖仲恺

三、“政委最后决定权”的取消

抗战时期，“政委最后决定权”暴露出了一些弊端。

最典型的就是皖南新四军，军长叶挺还是组织成员，而政委（对外称副军长）项英主持的各类重要会议，叶挺都不能参加，导致主官配合不畅，新四军军部向江北转移迟迟无法落实。

1941年1月，新四军军部和直属队9000余人在茂林被围，皖南事变震惊中外。

1942年5月，日军对冀中根据地发起“五一大扫荡”，八分区政委王远音推翻了司令员常德传的意见，导致部队未及时跳出包围圈，导致双双牺牲。主席痛定思痛，签发命令，取消政委对军事行动的最后决定权。

实际上，我军的政委制度既不像电影《兵临城下》的“监军”和带头冲锋的队长，也不像电视剧《亮剑》里独立团团长李云龙对政委赵刚所说的那样，“生活上的事儿你说了算，打仗我说了算”。

我军“政委制度”存在的意义，主要体现在三个方面：

第一，也是最主要的一点，就是引导指战员明白打仗的意义，形成团队合力；第二是做好军事主官的好帮手，解决指战员思想顾虑和后顾之忧；第三，监督军事主官的执行力，防止异常行为。

与林总搭档时间最长的罗帅

四、为什么给刘伯承、林总配政委？

我军的司令员和政委组合有几对“黄金搭档”，如朱毛、刘邓、林罗。

朱老总是我军的创始人之一，主席为什么还要给他当政委？

政委一定要有比军事主官站位更高、视野更全的地方，比如主席与朱老总搭档。萧克等人回忆，如果朱老总的南昌起义部队没上井冈山，单凭秋收起义部队很难坚持下来。包括主席在内，井冈山上的人对朱老总的打仗能力都是非常佩服。

但是，在政委制度和“枪杆子听谁指挥”的问题上，没有谁比主席头脑更清醒：朱老总、陈毅、刘伯承都曾对主席提出质疑，但是实践证明，主席的“前敌委员会”和“政委制度”无比正确。

但是，给刘伯承和林总配政委，就不属于此类，因为刘、林都是职业军人。

给“军神”刘伯承当过政委的，长征时期有先遣纵队的政委陈云、聂荣臻，援西军时期和八路军129师初期的政委张浩、129师政委邓公。可以说，刘帅的四任政委，都是元帅级别的人物。

给“战神”林总当过政委的，红军时期有红28团政委何挺颖，红四军政委罗荣桓，红一军团政委聂荣臻，抗大的政委（主席），八路军115师政委罗荣桓，东北民主联军、东野、四野政委罗荣桓。

三野的“一把手”陈毅

五、为什么不给彭德怀、陈毅配政委？

军事主官没有配备政委的情况，一般有几种情形：第一就是素质特别全面、特别优秀，值得高度信赖；第二是作为暂时的过渡，军事主官兼任政委；第三种情形，部队规模较小，一个人完全可以兼顾。

给彭德怀当政委的，红军时期有平江起义的老伙计滕代远，长征时期有留苏回国的杨政委。

彭总获得主席特别信任，是在红一、四方面军会师后，在两军气氛紧张的关键时刻，彭总亲率一个团，掩护主席先行北上，随后红一方面军缩编为陕甘纵队，彭总任司令员，主席给他当政委。

很多人可能不会想到，主席先后给三大元帅朱老总、彭总和林总当过政委。

抗战时期，彭总任八路军副总司令，和朱老总和副参谋长左权共事。解放战争，基于对彭总的高度信任，主席放手使用，西野、一野都没有配政委，只有副政委。抗美援朝，彭总也是志愿军司令员兼政委，“一肩挑”。

陈毅的情形与彭总类似，陈毅红军时期任红4军政治部主任，红8军政委，江西军区总指挥兼政委。皖南事变后代新四军军长，政委胡服。饶书记继任政委后，在黄花塘把陈毅赶下军长之位。

抗战胜利后，陈毅深受主席信任，转任山东野战军司令员，政委黎玉。山野和粟裕的华中野战军合编为华野后，主席为便于陈毅发挥才能，把他和饶书记分开使用，所以一直是司令员兼政委。

陈老总指挥大兵团作战的经验较少，主席就把指挥权放手给副司令员粟裕。这样一来，三野的陈粟搭档则最为特殊：陈毅司令员兼政委一肩挑，但是主要是协调和“抓总”，指挥打仗的还是副手粟裕。

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