对生猪产能调控政策的解析

9月23日，农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（暂行）》（以下简称《调控方案》）。此《调控方案》的目的是贯彻落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，相较于此前的《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》有更强的指导性。

一、确定能繁母猪保有量

《调控方案》规定，“十四五”期间，以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。《调控方案》中能繁母猪正常保有量和最低保有量较8月6日六部委发布的《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》中的数据分别减少200万头和300万头。这应该是因为，4300万头能繁母猪按2017年数据行业平均MSY=17头计算，出栏商品猪高达7.3亿头，已经接近2014年的历史记录，依然过高。

资料来源：国家统计局、首创京都期货

资料来源：农业农村部、首创京都期货

上一次能繁母猪存栏公布具体数据是2021年6月底，能繁母猪存栏4564万头，同比增长934万头，增幅25.73%。农业农村部表示能繁母猪7月环比降低0.5%，8月环比降低0.9%，那么8月的能繁母猪存栏应为4500万头。对应《调控方案》的规定，已经十分接近高于正常存栏量的110%（4500万头）的红色警戒区域。从目前情况看，7月与8月的产能去化的并不是很明显，主要原因或许是行业尚未进入深度亏损，规模猪场现阶段淘汰的都是低产母猪，留下的都是高产母猪，整体生产效率明显提高。此外，多家上市猪企7、8月份仍然发布融资公告，表明将进一步增加产能，扩大产业规模，这也符合目前产业集中度提升的趋势。

二、确定规模猪场（户）保有量

通过建立常态化的调控，有利于长期维持生猪产能稳定，从而平滑猪周期，降低猪价波动幅度，未来猪价或保持在一个相对稳定的区间内。农业部规定所有年出栏超过500头的猪场（户）需于2021年11月底前备案，并规定了规模猪场（户）保有量。《调控方案》表示，各地要保持规模猪场（户）数量总体稳定，不得违法拆除，确需拆除的，要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。规模猪场（户）自愿退出的，各地要根据减少的能繁母猪产能情况，新建或改扩建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。从这里我们能发现，农业部的主要关注点还是在规模猪场，希望增加产业集中度。

在政策支持方面，农业农村部表示当本省份能繁母猪存栏量大幅减少（低于正常保有量95%）或生猪养殖连续严重亏损（每头生猪出栏亏损大于100元）3个月（含）以上时，将给予一次性临时救助补贴。同时调地方法人金融机构扩大和增加对符合条件的生猪养殖场（户）的信贷投放。

《调控方案》在长周期上是有利于规模化养殖场发展的。在战略方面，政府从生产端进行调控，在价格预期相对明朗的情况下，帮助企业合理地预测收入以制定经营计划。在经营方面，目前集团化企业在低成本优势下，凭借土地、资金、种猪资源驱动企业快速成长，龙头扩张，增加产业集中度。

三、后市展望

在现阶段看，生产产能仍在惯性增长，生猪产能阶段性供大于求。据农业农村部监测，2-8月份，规模猪场每月新生仔猪数月均增速2.5%，意味着今年9月至明年2月的生猪出栏量还将持续增长。再比较目前能繁母猪存栏的变化情况，预计生猪价格直至明年6月都将经受考验，难以大幅反弹。后续需继续关注能繁母猪存栏变化、能繁母猪二元和三元的存栏结构及生猪存栏变化。终端猪肉消费恢复情况与冻肉进口与库存也将对市场产生一定影响。（农产品集购网特约专稿，作者：首创京都期货赵磐，转载请注明来源，否则将依法追责。）