「一带一路」何伟文：G7抄作业，但无法撼动“一带一路”

何伟文：G7抄作业，但无法撼动“一带一路”

来源：人大重阳

微信平台编辑：周悦

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编者按：2021年7月16日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）召开“一带一路与中国发展”论坛。报告主笔、前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文发布《G7全球基础设施建设计划与“一带一路”比较与中国对策》报告，并对报告内容进行了分析解读。以下为发言全文：

何伟文

谢谢王院长！

尊敬的郭司长、尊敬的李院长、尊敬的各位嘉宾、各位老师：

今天很高兴和大家一起有机会共同探讨G7集团公布的B3W的全球基建计划倡议对“一带一路”的影响以及我们的对策，这个课题是在王文院长的领导下，以及很多同志的努力下完成的，因为时间有限，大家都有文本，所以我就把主要的观点介绍一下。

6月13日，G7在英国康沃尔峰会最后声明里第63段说成立要全球基建计划（B3W）的倡议，建设更美好的世界，里边提了6点原则，接下来会专门成立工作班子去将原则具体化，然后秋季再向G7的领导人汇报。所以这次是原则，不是具体计划。这个原则并没有包含很详细的内容，但是它的宗旨非常清楚，是以价值观为基础，为构建一种符合西方价值的一个架构，所以很明显它的目的不是为了全人类，是为了分裂人类命运共同体。而在这之前，拜登3月26日曾跟约翰逊有过通话，一起商讨过共同抗衡中国的“一带一路”的对策，所以它的目的是非常清楚的。

现在这个报告还没有来得及覆盖3天以前（7月13日）欧盟委员会公布的全球联通欧洲的战略，该战略是从2022年开始实施，不过也是粗线条的框架，还没有具体化。这是他们参加了G7峰会以后，根据总意思来进行延伸和推出。这两个计划要将他们合并一起去分析，但是今天不会去覆盖欧洲的计划。

B3W主要内容是六个原则：价值观导向、强化合作、市场导向、高标准、增强多边融资、战略伙伴关系。第一个原则是价值观导向，以西方为基础抗衡中国。后面的内容基本是照抄“一带一路”，没有太多新的东西。

但是可能对“一带一路”会带出什么挑战？B3W提出所谓高标准、高透明度、私人投资或者公私关系的PPP模式来取代中国的政府主导模式，它的核心是为了证明“专制政权”的中国在“一带一路”沿线采取的政府主导的基础设施投资模式是错误的。它主要是政府计划，所以第一项原则体现这一点。具体细节不一定深入，但是看出它的本质。

六国之外，除了意大利以外，虽然对“一带一路”的规则体系多有歧异，但是并没有主动系统性对抗中国的计划，所以基本可以看出是美国的政治指向。

下面他们可能怎么做？既然主要是政府计划，可能将会按照以下方式去做，对与错可供大家探讨。

一是继续系统妖魔化“一带一路”。像新疆问题上，涉港问题那样把矛头集中对准中国，说中国是掠夺性的，说“一带一路”最终是由中国主导的世界秩序，所以美国必须抗衡，一定会妖魔化“一带一路”。

二是从布局来看可能会这样。从海丝路线来看，着重构建印太联盟和以东盟为中心的体系来抗衡中国，具体做法还有待展开。现在美国刚刚提出来一个构建数字贸易的协定，就是由印太联盟国家组成，排除中国。在丝路的方向是联合欧洲一些国家，企图来干扰“一带一路”，比方说波罗的海三国的计划。还有多边援助方面，可能对多边援助机构进行各种刁难，施加美国的这些标准，使得我们多边融资机构的合作遇到新的困难。另外在高科技领域，大力推行跟中国脱钩的所谓“清洁网络”计划等等，顺着“一带一路”沿线捣乱。在非洲开展“债务可持续”计划，集中攻击中国造成的“非洲债务陷阱”，等等这些方面。我们应当了解这些对我们的影响和伤害，虽然它还没有展开。但是，我们也从预估中得出它不能够达到目的。

有五个估计：

一是G7已经不是全球治理主要机制。在2008年、2009年金融危机以后，是G7主动推动的，以G20基本取代G7。恰巧G7所有成员都是G20成员，中国也是G20成员，而G20本身就有一个很强大的基础设施合作机制，这是2014年布里斯班G20峰会确定的。而今年要在意大利举行的G20峰会也覆盖基础设施建设合作机制，因此，它基本上已经被覆盖。

二是“一带一路”进行近8年来，已经在全球治理体制、参与面、规模、和效果四个方面发展成为G7无法撼动的力量，因为“一带一路”的宗旨和B3W完全不一样，我们的宗旨就是完全契合联合国的宗旨和联合国2030年可持续发展目标，因为我们讲人类命运共同体，那就是为全人类谋福利的。比如2030可持续发展目标1是在全世界消除一切形式的贫困，对应“一带一路”倡议是帮助中度贫困人口脱贫。“一带一路”与每条联合国2030可持续发展目标都能有相关的对应，完全高度契合。从内容来看，我们现在“一带一路”并不是像西方G7讲的完全是中国的计划。相反，从“一带一路”的第二次雁栖湖峰会达成的这么多成果中，由互联互通带动和支持的经济走廊和其他项目的项目中，中国以外的区域合作占了一半还多，左边是中国以外的区域合作，像非洲亚的斯亚贝巴-吉布提铁路经济走廊，像巴库-第比利斯-卡尔斯跨国铁路和巴库阿里亚特自由经济区，这是它们区域之间的。右边是中国相关的。所以我们看现在“一带一路”已经多边化了，很多处在中国以外的地区它们相互之间的合作，左边是19个，右边是16个，基本上差不多。

发展的规模，现在“一带一路”沿线国家去年一年沿线国家贸易额就达到9.37万亿人民币，而我们跟美国、欧盟的贸易总额加在一起都没有这么多。我们现在沿线投资的总额去年一年是178亿美元，占全球投资总额的16.2%左右，完成工程承包900多亿美元。现在“一带一路”沿线已经在手的和在建的基础设施项目我看了消息3万多亿美元。另外还有80多个经贸合作园区投资超过1000亿美元，还有这么多已经做好的。

规模这么大了以后，评价是怎么样？这不是咱们的评价，是世界银行的评价。说因为“一带一路”，所以沿线的国家和地区货运时间减少这么多，航运时间减少多，沿线国家实际收入增加这么多，全球实际收入增加这么多，实实在在地给全球人民都带来好处。世界银行说的效果，不是我们说的。世行另一项研究表示，全球范围内“一带一路”建设推进能使全球减贫“提速”，全球减贫这是全人类重大的目标，“一带一路”做么这大的贡献。预计因为有了“一带一路”，全球低于贫困线的人口比例将从2015年的26%下降到2030年的10.2%，“一带一路”相关投资可以额外帮助多达3400万人摆脱中度贫困，其中2940万是“一带一路”沿线国家和地区。所以这个不需要再展开了，光这一项就可以把“一带一路”得出非常正面和无可撼动的结论，就是符合广大群众的利益，符合世界各国的利益，符合联合国发展目标，符合多边主义，而且取得实实在在、无可撼动的成果。因此，G7想把这个推翻那是做不到的。

第三个估计是我们实实在在看B3W能做多少。世界基础设施建设市场已经瓜分完毕，中国大概占1/4，再开辟重大市场是很难的。根据美国工程承包权威杂志《ENR250强》，2019年，250家世界最大的承包公司中间中国占74家，这250家的完成营业额4730.7亿美元，中国占1200.05亿，占25.4%。第二位西班牙706.75亿，第三位法国469.1亿，所以中国等于西班牙跟法国加起来这么多。第四位美国296.48亿，第五位日本245.95亿，中国等于第四位美国加第五位日本乘以2，所以我们的优势相当突出。市场的分布可以看一下，亚洲市场中国占43.4%，欧洲的公司占33.6%，所以亚洲市场中国占得最多，其次是欧洲公司。非洲市场中国占61.9%，其它加起来都没有这么多。中东市场咱们占24.7%，欧洲公司占28.5%，欧洲稍强一点。拉美和加勒比市场欧洲强，60.3%，中国是23.7%。美国市场，欧洲公司占比的比重最大78.5%，欧洲市场,欧洲公司基本上79.8%，4/5。所以现在我们看“一带一路”沿线，亚洲、非洲基本上中国占很大的优势，欧美公司它们要进来不太容易。

第四个估计，世界基础设施建设投资需求和资金缺口巨大，这个蛋糕太大了，即使过来也挤占不了“一带一路”。根据G20全球基础设施中心（设在悉尼）有一个报告是最新的《全球基础设施展望》，估计根据50个国家7大行业现有投资增速和潜在需要相比，算下来从现在到2040年世界基础建设投资总需求是94万亿美元，现在还差得非常多。拿非洲来说，非洲每年大概缺口是6140亿-6308亿，从这方面来看再怎么进来也填不满。而且按照7个行业（路桥、铁路、机场、海港、电力、供水、电信）来算，目前投资额占GDP比重需要再提高0.5个百分点，其中仅仅是为了实现联合国2030可持续发展目标在贫困地区的供水、供电、卫生设施三项建设就需要再投资3.5万亿美元，这个市场是根本填不满的，所以不用过于担心。但是另一方面，市场需求这么大，供应有没有这么大？资金缺口巨大。现在G7挂在嘴上讲得最多，中国是政府主导，它们是公私合作，更多调动私人力量，显示市场经济的作用。但是实际上公私合作的方式是多年的成熟方式，但是在基础设施投资方面没有太大进展，无论是中国来讲，无论是发达国家讲都是这样的。根据二十国集团全球基础设施中心的追踪，私人投资份额2010年1560亿美元，到2019年是1060亿，还减少500亿。因为基础设施投资风险太大，周期太长，盈利太少。而且如果分布一下看，私人投资主要集中在高收入国家，发达国家，低收入国家基本没有。行业中间电信基本没有，社会基本没有，供水污水处理基本没有，而这些正是穷国最需要的。所以私人投资来解决这个问题从目前来看没有什么根据。所以它尽管叫了半天，不一定拿得出这个钱来。美国叫得最厉害，美国自己问题还根本解决不了，它的基建计划两党吵得一塌糊涂，最后缩水成大概12000亿美元，这对美国来说投到基础设施方面也就是一半左右，那怎么够呢？现在美国是B3W计划主要发起者和推动者，它自己的缺口需求尤其巨大，而且没有着落。根据专业机构Skytrax对全球主要机场评级结果，排名倒数20机场中美国占了6个，排名前25个的机场美国没有一个。所以看看美国自己不难得出判断，拜登政府推动7国集团的B3W基本上没有现实可能性，但是这只是阶段性结果，将来发展怎么样我们要不断跟进。

美国不是讲要加强跟多边开发机构的合作，跟私营机构的合作，是不是呢？是的，但是这些合作中国已经有了。我们和多边开发机构，和美国工程公司在“一带一路”沿线已经有成熟而牢固的合作。多边机构咱们跟世行、美洲开发银行、亚开行、亚行、非洲发展基金、欧洲开发复兴银行、欧洲投资银行，都有协议。另外很有意思的是，不是要讲私人参与吗？中国和美国跨国公司的合作是多年而且非常好。霍尼韦尔公司和中国在沿线中过去进行过非常成功的合作，未来两三年非洲有10个机场开通，8个由中国公司总承包，霍尼韦尔参加其中的项目技术提供和方案选择，比方说其中尼日利亚的阿布贾、拉各斯两个机场，赤道几内亚的马拉博机场，埃塞俄比亚的搏莱机场。所以拜登G7考虑对抗“一带一路”时，我们已经和美国跨国公司、多边机构有合作。

初步结论是美国发起B3W计划是政治驱动和战略驱动，主要是企图干扰、对冲中国倡导的“一带一路”，所以主要是在政治和战略方面，但是B3W计划很难动摇“一带一路”。

主要对策：

一是要充分考虑到美国可能发出的各种挑战和对抗，要密切关注形势的变化，它后面会出台什么、会做什么，除了美国之外，欧盟还要做什么，其它还会做什么。根据针对这些形势，我们要毫不动摇，坚持推进“一带一路”沿线国家的共商、共建、共享，推人类命运共同体的建设，把它做好并且做强。同时总结一些经验，在具体做法上可以做出更好的，进行严格的主权债务评估，不轻易提供政府贷款。但是政府贷款该提供还是必须提供，实际上我们已经在这么做了，中国和尼日利亚等29个国家已经有了协议，关键进行主权债务评估的这方面的安排，相信我们可以做得非常好。

在国际招标中间严格按照国际通行标准，我们做并不是另起炉灶，我们是按照国际标准。亚开行、亚投行，好多项目上合作，而且亚投行的标准是最高的，所以严格按照国际通行标准，让它没话说。过去我们有最低价中标的情况，不惜代价，这个今后要改进。

另外要严格区分美欧，积极发展和欧洲国家的合作，特别是法国、德国现在想重返非洲发展，其实我们可以共同发展，第三国市场共同合作，对非洲进行基础设施投资和合作，所以这个并不是铁板一块。

大力发展与私人资本的合作。

“十四五”规划要把“一带一路”发展到新的高度、新的水平。总的来讲，尽管7国集团提出了B3W，欧盟也提出了，美国今后可能还有其他计划，包括最近又提出在印太联盟国家推进数字贸易的协定，排除中国，对抗中国，不管它有什么，我们要坚定不移地看准“一带一路”，坚持这个方向，把它做好做大，同时尽可能争取更多的合作对象，把“一带一路”发展到新的更高水平，同时构建我们新的话语体系，不是跟着它的价值观在走，相信我们这样做，“一带一路”会有更加光明、伟大的前景。

谢谢！

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