危化品运输挂靠缘何屡禁不止？

距离“大限”还有不到半年，危化品运输挂靠经营为何屡禁不止？去年12月，交通运输部发布的《关于开展危险化学品道路运输安全集中整治工作的通知》（以下简称《通知》）要求，危化品运输要在“2021年底前彻底取消‘挂靠运营’现象。”

“我们公司总共500多台车辆，没有一台是挂靠的。”7月13日，中燃宏途物流有限公司副总经理王福利向《中国物流与采购》杂志记者介绍。但他同时表示，挂靠现象在危化品物流领域确实依然存在，“挂靠确实成本低一些，这导致我们这种规范化运营的大企业缺乏竞争优势。”

另有业内人士透露，甚至在全国各省都存在一些“空车”公司，凭着危化品运输的资质专收挂靠车辆，自己一台车都没有。

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重拳出击，消除挂靠

《通知》要求，针对企业“1+4”挂靠运营行为，深入开展危险货物道路运输挂靠运营清理；全面核查、严厉打击驾驶人员、押运人员和装卸管理人员“无证上岗”违法违规行为，并加强对相关从业人员培训教育；全面检查危险化学品道路运输专用车辆维护、检测、使用、管理以及审验等制度落实情况。

对安全隐患突出、隐患整治不力、经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的企业，《通知》还明确提出，“依法吊销相关营运资质。”

事实上，《通知》是为了落实国务院安全生产委员会发布的《全国危险化学品道路运输安全集中整治方案》的要求。后者明确，清理“挂靠运营”由交通运输部牵头，地方政府组织交通运输等部门按职责分工落实。

2017年6月，临沂金誉石化爆炸事故后，山东省开展了为期三年的危化品行业整治行动。“转过年，《山东省道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动计划》发布。”山东一家危化品运输企业高管沈鹏接受《中国物流与采购》杂志采访时回忆说，“那段时间清理、取缔挂靠运营的力度非常大，取缔了不少挂靠危化品运输车辆，同时还将信用等级差的企业纳入‘黑名单’，并向社会公示。”

近年来，各省为加强危化品运输安全管理，在治理危化品运输挂靠方面相继采取行动。今年6月，广东省印发的《关于严格实施危险化学品道路运输安全风险管控十二项措施的通知》要求，企业对名下所有危险货物运输车辆实行统一调度、实时监控和管理以及对驾押人员统一培训，防止一些企业以“承包经营”为名放松安全管理，防止企业或车辆挂靠经营或变相挂靠经营造成脱管失控。

今年1月公布的温岭槽罐车爆炸事故调查报告显示，车辆违规挂靠经营是事故发生的主要原因之一。去年6月，浙江温岭槽罐车重大爆炸事故后，浙江省对“个人挂靠+异地经营”，或“个人挂靠+经营高风险危险货物”的车辆，责令立即停运整改；整改不到位的，责令注销或变更经营，退出危货运输市场。

挂而不管，隐患重重

加强危化品运输安全管理，缘何要取消危化品运输车辆挂靠？“取消挂靠是为了防止企业因挂靠经营，疏于对危化品运输的安全管理，清理危化品运输过程中的违法违规行为。”7月9日，中物联危化品物流分会副秘书长蔡执阳向《中国物流与采购》杂志表示，挂靠经营最大的问题是“挂而不管”。

比如，去年3月22日，广深高速宝安段的一辆油罐车侧翻，造成了油罐内汽车泄露并引发火灾。经查，油罐车实际控制人张某刚违规挂靠车辆，并未对司机和车辆进行有效管理。

规范的危化品物流企业，对危化品运输全流程，从人员、车辆，到场地再到货物装载、托运、卸货的全流程，有一整套健全的管理体系：从事危险化学品公路运输的驾驶人员、押运人员和装卸人员，必须取得相应的从业资格证；从车辆来看，必须符合相关规定的专用车辆，且车辆需要加装预防疲劳驾驶设备和防侧翻系统……

“我们公司为每一辆危化品运输车辆都安装了安全预警防御设备，当驾驶员在作业途中出现超速、使用手机等违规行为时，设备就立即提醒驾驶员，与此同时驾驶员的违规信息记录在公司后台系统中，若驾驶员未及时改正违规行为，管理人员会第一时间联系驾驶员。这样能最大程度地预防安全事故的发生。”沈鹏说。

合规经营的企业对危化品运输全流程的规范管理，反衬出挂靠经营在保障运输安全方面存在的问题。

“挂靠车辆仅是通过挂靠取得从业危化品运输的资质，车辆产权不属于挂靠公司，也使得挂靠公司很难对其进行有效的监管。”蔡执阳不无担忧地提出，“个体从业者在运营过程中人、车、货均存在不规范的行为。比如个体从业者，只要货主给钱，什么都敢运。而由于不同危险品化学性质不同，运输介质不符极易造成罐体损伤从而引发事故，也是重大安全隐患。”

各地管控政策和标准不统一

“我以前的一个危化品客户，三年里至少转战了四个省——从天津搬到河北，从河北搬到内蒙，后来又从内蒙搬到宁夏。”河北一位从事危化品运输多年的货车司机赵璐对《中国物流与采购》杂志记者说。由此可见，各地管控政策和标准不统一，也给了挂靠车辆的生存空间。沈鹏也告诉记者，“前几年，河北沧州对危化品运输行业加大整治力度，很多挂靠车辆跑到管控力度小一些的辽宁谋生。”

从长远来看，管理规范、安全投入大的危化品物流企业将受到市场认可，包括取消挂靠运营在内的一系列规范市场的举措，是行业转型升级进程中必须经历的。

在整治挂靠经营方面，各地不断创新管理措施。蔡执阳认为，取消挂靠不能只聚焦在挂靠这一个环节，而是把其放在整个危化品运输全流程中，或许能取得更好的效果。

对此，山东出台的《道路危化品运输车辆本质挂靠运营和运输介质不符合整治行动计划》提出的“五统一”值得借鉴。

统一产权关系：企业所有车辆由企业统一出资购置；有统一的固定资产台账和资产管理科目；《机动车登记证书》由企业统一保管。

统一建立劳动关系：企业与所有员工建立劳动关系，签订书面劳动合同；员工工资由企业统一支付，社会保险由企业统一缴纳；企业建立统一规范的工资支付和社会保险缴纳台账。

统一运输生产组织：企业统一组织货源，统一签订《运单》；统一调度安排车辆，并有《车辆调度日志》。

统一财务管理：企业所有车辆必须统一运费结算，统一成本核算，统一收益分配，统一投保纳税。

统一管理责任：企业所有车辆统一技术管理，统一动态监管；统一管理员工，按规定组织驾驶员、押运员等岗位员工进行安全教育、开展安全技能培训和应急预案演练。

导致更大的成本压力

此外，取消“挂靠运营”不仅考验着提供危化品物流服务的企业全流程管理能力和水平，还将带来更大的成本压力。“去年按轴收费政策实施以来，高速公路过路费的支出由原来的五六十万元，增加到八九十万元，刨去业务类型不同的因素，涨幅高达30%～40%。”沈鹏透露。

中物联危化品物流分会去年发布的《2020年中国危化品物流行业年度运营报告》显示，对危化品物流公司运输的214段高速数据进行分析后发现，按轴收费比计重收费总费用的增幅高达30.48%。

一旦取消挂靠，过路费都要由危化品物流企业支付。除了过路费的高企，还有人力成本的增加。“从业人员的稀缺还导致了人力成本的上涨。一辆车需要配备一个驾驶员和一个押运员。”沈鹏算了一笔账，“驾驶员的工资由0.9～1万元涨到1.2～1.3万元，加上押运员的工资，一辆车仅工资成本至少2万元。按100台车计算，仅驾驶员工资一项，每个月要增加三四十万元的成本。”（本文刊载于《中国物流与采购》杂志2021年第14期，作者：隋秀勇）