居心叵测！美日印澳欲组建科技联盟，联合打压中国科技发展

2021年3月23日，美国国际战略研究中心(CSIS)发布《技术合作联盟：机遇与挑战》（Allied Technology Cooperation: Opportunities and Challenges）报告，分析了四方联盟（Quad）建立技术合作的机遇与挑战，并提出了对策建议。报告多次提及“应对中国威胁”这一目标，美国拉拢其盟友在高科技研发与产品生产上围困中国的企图昭然若揭。一个新的区域组织正在印太地区快速壮大，对我国十分不利，需密切留意。

2021年3月23日，美国国际战略研究中心(CSIS)发布《技术合作联盟：机遇与挑战》（Allied Technology Cooperation: Opportunities and Challenges）报告，分析了四方联盟（Quad）建立技术合作的机遇与挑战，并提出了对策建议。报告多次提及“应对中国威胁”这一目标，美国拉拢其盟友在高科技研发与产品生产上围困中国的企图昭然若揭。一个新的区域组织正在印太地区快速壮大，对我国十分不利，需密切留意。

3月12日，美国总统拜登、日本首相菅义伟、印度总理莫迪和澳大利亚总理莫里森出席了“四方联盟”视频峰会。四国希望继续推进合作，将合作重点从军事演习和人道主义援助扩展到更多领域，以维持印太地区的稳定与繁荣。会议议题包括新冠疫苗分配、应对气候变化、关键新兴技术等。会议虽未明指针对中国，却方方面面暗藏玄机。其中，尤其需要注意的是，四国表示将在关键技术领域建立合作联盟，这是四国在保护、规范、发展战略技术方面达成的最新成果。对此，CSIS在3月23日发布的报告中为美国分析了建立合作面临的机遇与挑战，主要涉及以下四点问题。

1建立技术联盟的动力和基础是什么？

首先，美国和四方联盟（Quad）的其他盟友都有保护关键技术发展与合作研究的历史传统，这可以追溯到二战时期英国和加拿大对美国曼哈顿计划的支持。

其次，当前中国在人工智能、量子计算等先进技术和产业战略方面发展迅猛，着实令美国及其盟友不安。美国担心中国的企业或将削弱美国公司的实力，迫使他们退出市场，从而动摇美国国防创新的根基。

此外，美国持续的半导体短缺问题，以及彻底摆脱对中国稀土资源依赖的希望，也增强了美国对建立所谓安全且富有韧性的科技供应链的呼吁。

2建立技术联盟的政策支持有哪些？

报告认为，建立多边合作是应对中国威胁的有效途径。拜登政府已将其作为外交政策的重要基石。在3月初公布的《国家安全战略临时指南》中，美国强调要“与志同道合的民主国家共同发展和捍卫可信赖的关键技术供应链和基础设施”，并“促进共享规范，就新兴技术达成新的协议。”

其次，美国在《2021财年国防授权法案》中批准了两笔基金，专门用于联合研发、生产电子通信和微电子技术。

除此之外，还有几项待定的立法，都将支持建立更广泛的合作。例如，美国《民主技术合作法案》提出与先进民主国家建立技术合作伙伴关系，制定全球统一的技术标准、开展数据治理、协调技术转让政策、促进供应链重组等，与中国开展技术竞争。

其他盟友也同样在政策中强调了合作的必要性。2020年12月，欧盟委员会发布《新欧盟-美国全球变化议程》，提出要与美国建立科技联盟，共同推动技术发展，加强联合技术领导地位。2021年3月，英国对安全、国防、发展和外交政策进行了综合评估，旨在“为国际科学伙伴关系建立一个新的框架”，并强调技术是联盟的核心。日本方面一直与美国保持着约160个科研合作项目，并表示支持扩大“四方联盟”的范围，涵盖更多新兴技术。

3主要分歧表现在哪些方面？

对于建立技术联盟，首先，各国的提案在合作范围上有所不同。大部分只涵盖了技术保护和标准制定，部分还包含了对竞争政策的协调。其中，欧盟的提案涉及范围最广，其计划包含“为新技术制定强兼容性的标准和管制方法、保障供应链安全、深化研究合作、以及促进创新和公平竞争”。值得注意的是，欧盟将贸易和技术问题联系在一起，并强调了“解决削弱战略伙伴关系的双边贸易争端”的必要性。不同于其他国家，欧盟还提议把竞争政策纳入与美国的跨大西洋合作对话之中，并讨论“线上平台和大型科技公司应承担的责任”。

目前，拜登政府还未提出建立技术联盟合作的具体设想。但个别白宫官员在加入拜登班子之前就已经在致力于打造科技合作框架了。一些早期的报道表明，他们倾向选择更加灵活的方法，将几大工业国家联合起来。具体细节可能涉及技术标准和法规制定、技术管控协调、供应链管理，以及联合研发。

此次四方联盟提出的技术合作是迈向“科技联盟”的第一步，也是至关重要的一步。美国为此列出了五大重点领域：技术研发和使用原则；技术标准的发展；电子通信技术的部署和供应商多样化；最新科技趋势；关键科技供应链。但报告认为，在短时间内，新冠疫苗生产和供应仍是四方联盟的首要任务。

4深化合作的障碍与挑战有哪些？

组建技术联盟存在三个主要障碍：对“中国挑战”的理解不同；四方联盟之间现存的摩擦；盟友之间的经济竞争。

关于第一点。尽管美日印澳四国都表示对中国的崛起感到焦虑，但其各自面临的具体问题又各不相同，或许难以就如何遏制中国达成明确共识。美国务卿布林肯认为中国是“21世纪最大的地缘政治考验”，并表示中美双边关系应“在需要竞争的时候竞争，在需要合作的时候合作，在必须对抗的时候对抗”。欧盟在其2019年的《欧盟-中国：战略展望》中采用了类似的表述，认为中国既是其合作伙伴、谈判伙伴，也是经济竞争对手和系统性竞争对手。其他盟友则比较谨慎，没有公开发表过对于中国的负面态度。

关于第二点。报告认为，如果不尽快解决四国现有的分歧，将很难继续推进合作。例如，美欧钢铝关税问题，以及波音和空客之间的补贴争端。然而，更大的挑战在于如何协调四国在数据治理和竞争政策方面的分析，这将决定四国技术合作发展的走向。

关于第三点。尽管四方联盟在诸多领域共享战略利益，但四国也是彼此有力的经济竞争对手。各国目前都在加大对人工智能、半导体制造等技术领域的投资，以争取在新兴技术方面保持领导地位。

报告指出，上述矛盾与挑战并非无法克服。重要的是，美国及其主要盟友对中国的看法一直在走向趋同。而对于美欧之间的摩擦，拜登也曾透露美国愿意在长期困扰美欧的问题上做出妥协，比如全球数字服务税和波音-空客争端。

展望未来，报告认为，拜登政府如何处理数据治理，如何完善“购买美国货”计划等，将决定美国是否能够与其盟友开展更深层次的技术合作，从而建立科技联盟。