前 言

济南与青岛的“双子星”之争将再次启动。上个月，青岛顺利入围全国特大城市，本以为两座城市的竞争将告一段落，没想到两座城市的竞争被放在更大的格局。

4月14日，山东省公布16市2020年重点任务。细心的人从中发现端倪：任务表中，济南与青岛分别调整了自身的发展主方向。青岛把重心放在了经济增长，济南的国家中心城市目标更加坚定。

从上面两张济青2020年重点任务表可以看出，只有济南在申请国家中心城市。济南最有可能代表山东入围国家中心城市。

2019年初，建设国家中心城市首次写入济南市工作报告，济南的准备工作就已声势浩大的展开。进入2020年，新肺疫情也未能减缓济南创建中心城市的步伐。

经济发展进入到转型升级新阶段后，中心城市的带动引领作用日益凸显。山东是北方经济重镇，济南是山东经济龙头。选择济南进入国家中心城市行列，能够填补京津冀和长三角之间的空白区域，有利于促进区域协调发展，进而带动我国整体经济的发展和转型升级。

济南重磅出击，闻到了“抢人大战”硝烟味道

五一前夕，济南市发布了一条重磅消息：全面取消落户迁入条件限制！在“抢人大战”愈演愈烈的形势下，济南终于扳回了一局。

根据最新政策，外地人可申请通过单位集体户、人才集体户、社区集体户、近亲属家庭户、经房主同意的合法产权租赁住房等方式落户。如果还存在障碍，在济南城区、镇区租赁经住房城乡建设部门登记备案住房的，可申请由租住地社区集体户“兜底”落户。

高校毕业生落户更快。非驻济高校在校生只需提交本人录取通知书或学生证、户口簿中本人常住人口登记卡或集体户口登记卡、准迁证邮寄地址，即可申请在济南落户。

在简化落户手续方面，济南市还将实行“不见面审批”、“无证明审批”。

这个时候亮此大招，很容易让人猜想到背后的深意。进入2020年以来，济南建设国家中心城市的进度可谓是越来越快。

1月5日，济南“四个中心”建设推进大会召开。《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》同时发布，为济南建设国家中心城市绘制了蓝图，“到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效”。

参比去年发布的《济南城市发展战略规划(2018-2050年)》“到2025年，济南将成为新兴的国家中心城市”，济南将冲刺国家中心城市的时间表提前了三年。

4月13日，济南向社会公布20项2020年重点任务公开承诺事项，第2项就是国家中心城市。“深入实施《济南建设国家中心城市三年行动计划》，推动济南都市圈一体化发展，不断提升城市能级，提高综合承载能力，增强辐射引领作用。”

同一天，淄博市公共资源交易网发布消息，济南市的经十路将东延，并通达淄博。项目全长约37km，原路由双向四车道拓宽为双向六车道，估算投资15.41亿元。目的是加快推进济南都市圈一体化，尤其是“济淄”一体化的建设发展。

“济淄同城化”和“全面放开落户限制”，以及正在施工的济泰高速项目，都出自《三年行动计划》中，济南市的落实速度不可谓不快。

难怪有人感慨，济南为争创国家中心城市是拼了！

济南为什么这么拼？

在诸多表态要争创国中的后备城市中，官方直接以“建设国家中心城市”的说法发文，济南是头一个。

2019年初，建设国家中心城市首次写入济南市工作报告。3月份，济南市创建国家中心城市战略路径研究及其相关服务项目公开招标公告截图流出，“系统研究我国现有9个国家中心城市的基本情况，分析南京、杭州、沈阳等潜在竞争城市发展情况，明确济南市创建国家中心城市的主要优势和不足短板。”时隔1个月，《济南城市发展战略规划方案》发布，2025年建设成为“新兴的国家中心城市”。再往后就是今年1月发布的《济南建设国家中心城市三年行动计划》。济南申请国家中心城市的意图越来越明显。

事实上，像济南这么旗帜鲜明地争取国家中心城市的并不多见。杭州、宁波、南京、沈阳等，都先后提出过争创国家中心城市，但公开资料未查到出台“建设国家中心城市”为名的文件，多是在政府工作报告或者省政府的文件中提及要“支持建设”。

网上有评论说，其他地方对此不积极，是因为这个名号华而不实、有名无实，武汉、西安等城市虽然被列为国家中心城市，跟杭州、苏州等城市的差距并不小，而且也没有看到国家有专门的扶持政策。

国家到底重视不重视，还是查阅一下文件。2019年国务院政府工作报告提出，坚持以中心城市引领城市群发展。2019年中央经济工作会议强调，要提高中心城市和城市群综合承载能力。这样的表述在2018年的政府工作报告和中央经济工作会议中都有体现。作为对中国经济工作定调子的两场高规格的会议，每年对中心城市都有专门表述，份量可想而知。

有专家分析，国家中心城市这顶“帽子”，尽管没有带来直接的资金扶持或者政策优惠，但是在一些重大项目比如机场扩容、高铁枢纽、地铁建设等方面的审批会更容易，在吸收集聚金融机构、资金、人才等各方面资源也会更容易，相当于给了一个城市较大的发展空间。

从长期来看，从国家支持建设到完全建成国家中心城市，将会给城市带来三个阶段的重大升级：城市核心竞争力的升级、城市辐射功能的升级、城市要实现面向新发展的转化升级。

现在，郑州和西安就进入了经济总量规模提档进位的快车道。这两座GDP并不靠前的城市，成为国家中心城市之后，这两年发展可谓风生水起，极大的提升了自身集聚资源的能力，知名度堪比明星城市。

济南目前也处于发展的关键阶段，全国新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略在济南交汇叠加，如果再有国家中心城市的国家政策加持，未来的发展势头不容小觑。

济南创建中心城市的底气何在？

下一个问题是，济南有没有成为国家中心城市的气质？

首先要了解国家中心城市的定位，国家提出这个概念的目的是为了在一个较大区域内设立一个核心城市，利用自身发展的优势以及经济地位向周边城市辐射，通过帮扶和带领作用带动区域内城市共同发展和进步。

简而言之，国家中心城市是区域经济发展的龙头，要为本地区起到引领、辐射和带动的作用。　

分析九大国家中心城市可知，GDP不是绝对因素，重要的是辐射范围以及区域首位度。成都、武汉、郑州、西安能够入选，是因为武汉是中南老大，西安是西北老大，成都是西南老大，郑州打造中部龙头，这种地位是战略上的，而不是经济上的。杭州、苏州之所以落选，因为并非区域龙头，属于被上海辐射的对象。

济南能否成功打造中心城市，还是要看济南的辐射、带动能力。说到底，就是区域龙头的地位强不强。

从经济上看，山东拥有一座中心城市有很强的合理性。国家中心城市是一个国家发展的高地、引擎，山东是北方经济的龙头，GDP全国第三，人口全国第二。作为全国经济大省、文化大省、人口大省，山东未来的发展需要一个以“国家中心城市”为核心的城市群崛起带动，促进全省东中西部协调发展。

换个角度来看，当前中国经济正处在从东西差距变为南北差距的档口，山东的经济地位和地理位置，决定了山东有必要产生一个中心城市，这事关全国经济格局，关系到北方经济的未来。

济南作为山东的省会城市，从政治上、经济上、区位上，具备当之无愧的龙头地位。2019年3月，时任济南市委书记王忠林接受采访时提到，“京津冀与长三角之间尚没有国家中心城市，济南正处于二者之间，建议国家支持济南建设国家中心城市”。这道出了济南的区位优势，地处两大经济圈的中间，济南建设国家中心城市，填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白。

不过，优势正在被郑州蚕食。在已发布的《中原城市群发展规划》中，以郑州为核心的城市群，覆盖了河南省全境以及河北、陕西、安徽、山东部分城市，其中包括聊城、菏泽两地。跻身中心城市后，郑州的东扩进程势必加快，也将对济南的辐射范围形成挤压。

济南的当务之急，一方面是全力申报国家中心城市，另一方面还是要苦练内功，真正把省会经济“龙头”扬起来。正如山东省委书记和省长最近对济南调研时提出的，要加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，着力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南。这是首要任务，否则如何辐射周边城市。

结 尾

从我国的区域发展布局来说，在北上广深这四大一线城市之外，还需要有多个中心城市来发挥引领带动作用，济南正处于申报的最佳时期。得之，济南有望借中心城市的国家战略，实现跨越式发展；失之，济南所做的准备也绝非毫无意义，构建一个以济南为中心的城市圈，也符合济南未来的发展方向。

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