密切关注：户籍制度大幅松绑有哪些影响？

12月25日，为了促进劳动力和人才流动，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，要求各地方城市大幅放宽落户限制，降低落户门槛。《意见》明确提出：

（1）全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；

（2）全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

（3）大幅增加500万以上特大城市和1000万以上超大城市落户人口规模，把居住年限和社保年限作为积分落户的最主要依据。

根据道哥多年对经济和政策的研究，文件的出台大体有以下几方面的影响：

（1）首先，几乎完全类似的文件在2019年4月8日，国家发改委曾经发布过，此次中办、国办再发，说明事关重大，但此前地方落实并不顺利；

（2）在全世界范围内，类似中国的户籍制度 ：把子女的户籍和父母身份捆绑，把户籍和差异化的社会保障捆绑，只有大约3个国家实施。同在一个城市里工作、纳税，但由于户籍的不同，在分配公共服务资源的时候，却大相径庭。松绑户籍制度，有助于城市居民的社会公平和平等。

（3）中国最近20年的经济发展奇迹，很重要得益于城镇化，城市的劳动生产率明显高于农村。目前严格的户籍管理制度，是横亘在城市新融入者面前的一道壁垒，一些进城人员由于学历、工作单位、社保、纳税等方面的短板，被永久排除在城市户籍门槛之外，这些人由于存在孩子教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，成为了徘徊在城市和农村之间无依靠的候鸟，城镇化进城受阻，经济发展潜力无法释放。松绑户籍制度，有助于城镇化、有助于释放经济活力。

（4）2010年以来，中国先后失去了劳动力人口红利，迎来了老龄化社会，预计未来5年，绝对人口数量大概率触顶回落。一个城市要确保创新、创造的活力，确保城市竞争力，就需要不断吸纳青壮年劳动力和青年人才，同时保持人口流动的自由和制度竞争力。今天我们看到不少一二线城市对落户人口设置门槛、挑挑拣拣，预计再过5年，大多数城市将开始出台吸引人口的竞争政策。没有人口数量支撑、没有健康的人口结构，一个城市不可能有未来。松绑户籍制度应该说是中央从大局出发、未雨绸缪做出的制度安排。

（5）从房地产的角度，松绑户籍制度，意味着房地产“限购”政策的迂回突破。当前近60个城市不同程度的对外来非户籍人口购房实施差别化的歧视性“限购”政策，比如只能购买一套，比如要满足社保、纳税年限等等。户籍制度松绑，绝大多数城市需要取消落户限制，购房限购自然也就部分不攻自破。如果2020年取消落户限制，预计对三亚、海口、珠海、中山、无锡、嘉兴、常州、廊坊、保定等热点城市房地产市场会带来明显影响，需要密切关注。

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