文｜中华城事 弄克

似乎每隔一段时间“拆分德阳”的言论就很出现，德阳作为成德绵经济带的桥梁，为什么会出现如此尴尬的局面呢？

为了更好地管理发展德阳的工业经济，谋划多年的德阳在1983年成功设市。时归属绵阳的德阳、中江、绵竹，时归属成都的广汉、什邡一同被纳入德阳辖区。

德阳行政区划

设立德阳市后，德阳境内的工业发展取得了明显进步，成德绵更是长期坐稳了四川GDP前三的宝座。虽然在2019年宜宾体量成功超越了德阳，但德阳高达2400亿的体量在四川仍是一股不可小觑的力量。

体量居省内前列，但这仍不可避免德阳的尴尬存在。德阳下辖的县级市在设市初期实力与德阳相当，但设市多年德阳自身的力量越来越强，下辖的县级市虽然有进步，但两者之间的差距越来越大，这使得德阳又背负起了“吸血”之名。

前几年，德阳为了对接成都，加快成德绵经济带的发展，开始着力推进广汉撤市（县）设区，但广汉对设区并不感冒，或许是心存回归成都的希望，而一旦设区则意味着希望的彻底掐灭。

成都图示

许多人倾向于拆分德阳，将德阳一分为二。一部分划归成都，另一部分划归绵阳，这将有利于四川省会和第二大城市更好地发展，事实真的如此？

拆分德阳并没有想象中的美好

就算拆分德阳，这对于成都和绵阳的发展并非是一件好事。这反而会加剧原德阳辖区的发展撕裂，进一步加大地区之间的发展差异。这对于省域经济发展的“一干多支、五区协同”有所违背，更不利于推进成都都市圈和成德绵、成绵乐经济带发展。而广汉、什邡心心念念想回归成都也恐难得到大幅度的提升。

四川五大经济区

绵阳能够自重庆直辖后长期保持省内第二城有一个重要因素是和成都保持了一定的距离。

纵览我国各城市发展，将“老二”放在“老大”身边，这注定是一场残酷的“虹吸竞争战”。多数省份的第二城都和省会保持了一定的距离，他们各自在自己的势力范围内发展，并形成范围内具有绝对性的影响力。

首都和天津之间就是很好的例子。大城市如果不能形成自己的势力范围，划分属于自己的经济腹地，那也不叫大城市了。绵阳离成都太近不是一件好事，这意味着绵阳很难成为四川第二大城市，残酷的竞争只会让绵阳这座地级市成为成都的“附庸”。而有了德阳，就意味着绵阳有了发展上的“战略缓冲”。

成德绵

对于成都而言，扩大自己的市域范围并不是好事。当前成都东进和南拓搞得火热，前面的天府新区才刚成型，后面就火速上马东部新区。发展面太广，成都没有这个精力和资本。成都扩容简阳的因素很多，无论是今天的成渝“第四极”还是机场等，都可以看出扩容需要很强的必要性。而广汉、什邡没有这样的必要性因素。

在这样的环境下，即使广汉、什邡回归成都，也很难获得理想上的发展加成，但不可否认背靠成都能够获得更大的发展空间带来更好的效应。

拆分德阳注定是一厢情愿的，这不会有利于整个川西平原的发展，更不会有利于绵阳和成都的发展。

德阳吸血？德阳推动广汉设区的尴尬

德阳尴尬的一个点是代管县级市并不太“服”德阳，其中相对突出的就是广汉。

广汉作为三星堆文明的发源地，在历史的长河中广汉也长期属于成都，三星堆和金沙遗址也为一脉相承之蜀文化。由于历史文化的因素，广汉更亲近成都，广汉发展也更倾向于围绕成都而行。目前广青同城化发展正如火如荼地推进当中，双方已实现基本融城。

青白江广汉同城

在历史上，广汉对德阳并不感冒，在设市初期广汉的发展也并不比德阳差。然而今天双方的差距越来越远，德阳城区已完完全全是一个市级面貌，而广汉无论是规模还是质量等都难以和今天的德阳虽比拟了。

这就产生了一个“吸血”问题。探寻我国城市的发展史，我们会发现行政主导城市发展的色彩十分浓厚，权力核心化往往会让权力照顾自己的“亲儿子”。

但大家都忽略了广汉、什邡是县级市，他们能够牢牢地将核心权力握在自己的手里，尤其是财政等敏感问题。所以所谓“吸血”还是存在一定的争议的。

德阳是地级市，行政上已经说明了一切，德阳的行政地位注定了德阳会领先广汉、什邡等。所以从某种角度来看，德阳虽然在代管广汉、什邡，但能管得并不多，吸血也更就没有依据了。

德阳｜图示

目前德阳最尴尬的地方和发展的难题是“推动广汉设区”

当前德阳的发展很清晰就是要融入成都。作为成都都市圈实力最强的城市，德阳融入成都，对于双方是一个双赢的局面。广汉作为德阳融入成都的桥头堡，建好广汉对于成德同城化有着关键作用，但广汉不设区就意味着德阳无法牢牢地稳控广汉，自然德阳不会将发展重点放在广汉。

德阳积极地融入成都，势必会大力推动广汉设区，不过能否成功还有待商榷。毕竟行政区划调整不是一言堂。

但可以预见的是，广汉设区将极大地打破德阳的尴尬境地，核心矛盾将被解决。

你觉得有必要拆分德阳吗？广汉应该设区吗？

审｜飞行酱