2021年，企业退休人员相比机关事业单位的退休人员来说，总体上养老金调整金额会更低一些。

按照人社部和财政部在今年4月份下发的文件，2021年养老金调整的总体方案已经确定。

在调整范围上

国家明确是2020年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员，不管是企业退休人员，还是机关事业单位退休人员，都是一样的。

但是在调整范围上，因为一些历史原因，部分省份的调整范围比较特殊。

2020年广东省在对退休人员的养老金进行调整的时候，将当年1到6月份退休的企业人员也纳入了调整范围。

不过，为了与国家要求一致，同时保证机关事业单位与企业的政策相同，今年广东有可能会将调整范围修改。

在调整水平上

养老金在经过16年的连续调整后，已经达到一定水平，2021年国家对养老金的调整水平再次下调，创历史新低，全国总体调整比例按照2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%确定，同比2020年下降了0.5%。

而虽然各省的方案都是自行制定，但是国家明确各省需要以全国总体调整比例为高限，这意味着对于同等养老金水平的退休人员，2021年养老金的调整金额是不如2020年的。

这点从上海市已经公布的方案中也可以看出来，上海市2021年的定额调整金额和挂钩调整比例都有所下降。

在调整办法上

这些年国家一直明确的都是定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合，不过各个省份在具体落实的时候，因为自身情况不同，制定的政策差异还是很大的。

• 定额调整

大部分省份的做法都是针对所有退休人员统一调整一定的金额，但是部分省份的做法比较特别。

比如2020年天津市的定额调整政策是，企业退休人员每人每月增加60元；机关事业单位退休人员每人每月增加53元。

湖北省则根据退休人退休时间的不同，分成三个层次，分别增加45元、40元和35元。

所以，不同省份、不同的退休时间，定额调整增加的金额是存在一定区别的。

• 挂钩调整

挂钩调整主要包括两种调整方式。

一种是和基础养老金挂钩，比如西藏自治区2020年的调整中，是以退休人员本人2019年12月当月基本养老金为基数，乘以1.75%计算每人每月增加额。

一种是和缴费年限挂钩，比如贵州省2020年的调整中，退休人员按本人缴费年限每满1年增加2.4元，缴费年限不足1年按1年计算。

这两种调整体现的是养老保险“多缴多得、长缴多得”的原则，也是不同群体养老金差距越拉越大的原因。

而因为种种原因，机关事业单位退休人员的养老金水平比企业退休人员更高，缴费年限也更长，所以在调整中，机关事业单位退休人员的养老金调整金额也会更多。

• 适当倾斜

适当倾斜针对的主要是高龄退休人员。

但是多少岁以上算高龄退休人员，不同省份的标准也不太一样。

西藏的标准是70岁以上，而在北京65岁以上就可以参加倾斜调整了，在上海则是男性满65岁、女性满60岁。

同时，一些地区对于企业退休军转干部也有政策，在调整后如果还不能达到当地企业退休人员的养老金平均水平，那么给予补齐到相当水平。

还有一些省份，对于艰苦边远地区的退休人员也有倾斜。比如2020年青海省的政策中，按照退休人员退休所在地的艰苦边远地区二、三、四、五、六类的类别，每人每月再分别增加10元、15元、20元、25元、30元。

按照以上三种方式进行调整后，各个省份的总体调整水平在4.5%，但并不是说每个退休人员的调整金额都是养老金的4.5%。

以上海市2021年的调整政策为例，假如企业退休的李爷爷的养老金是3000元，那么他今年的调整金额是：定额调整70元，挂钩调整90元，那么调整金额就是160元，调整水平达到5.3%，比4.5%的平均水平更高。

而王爷爷的养老金是6000元，那么他今年的调整金额是：定额调整70元，挂钩调整180元，总的调整金额是250元，调整水平从4.2%，达不到4.5%的平均水平。

所以，虽然总体调整水平在4.5%，但是对于养老金低的群体来说，调整比例会更高一些，而养老金越高的群体，调整比例越低。　　

养老金的发放时间

因为不同省份的政策公布的时间不同，所以发放时间的差别也不小。

目前已经明确发放时间的只有上海市，企业职保退休人员将于5月18日调整到位并发放到领取养老金人员的账户中，而机关事业单位退休人员增加的养老金将于6月20日发放到位。　

而其他省份目前还没公布方案，往年大多数省份都是7月份才发布政策，然后在7月底或者8月才将养老金发放到位。

今年因为国家要求备案时间提前，所以政策公布时间也有可能会相应提前，那么有可能在6月底不少省份就能将养老金发放到位。