我国现行居民养老保险主要是两种：城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。但这两类养老保障体系的待遇天差地别，以最新的《2020年中国统计年鉴》数据，我国城镇职工基本养老保险领取人数1.23亿人，人均领取金额39989元/年；城乡居民养老保险领取人数1.6亿人，人均养老金收入仅只有1942元/年，两者相差20倍之多。

因为城乡居民养老保险除了极少数城镇的无业老人，主要领取对象是农村老人，也就是以前的农保。所以养老金是非常低的。最低的贵州只有1291元/年，每个月只有100元挂零，可能连基本生活消费都不能满足，主要还得靠家庭养老。

所以城镇职工养老保险的覆盖率对于一个地区的社会保障体系来说是一个重要指标，直接关系到有多少老人可以领取较高养老金。

何谓覆盖率

简言之，就是该地区有多少适龄老人可以享受到较高额的城镇养老保险金。

我国的城乡居民养老保险至今基本上已经覆盖了除了领取城镇职工养老保险的老人，只有少数偏远地区的农村老人可能还未覆盖到，这部分可忽略不计了。所以城镇职工养老保险+城乡居民基本养老保险的领取人数，基本上可以体现每个地区的需要养老保障的老人数量。

比如西藏区城镇职工养老金领取人数10万、后者25.2万，合计35.2万人。那么城镇职工养老保险覆盖率就是只有28.43%，在全国排末流。

如果不看覆盖率，在很多方面会引起误解。比如西藏区的城镇职工养老金人均107400元/年，是北京上海的倍数。在惊叹西藏区养老福利高企的同时，看下领取人数和覆盖率就明白了。

领取这些高额养老金的主要是西藏的机关事业单位和少数国企离退休职工（西藏企业本就不多），加上高原补贴，所以人均居高。但真正受惠的老人并不多，还有25万老人是领取人均2301元/年的城乡居民基本养老保险。

决定因素

覆盖率高低的形成有几个因素造成，第一就是建国后几十年内国企、央企的布局，当年国企职工数量在该地区比例等等；第二是各地区财政宽裕程度以及财政对当地民生建设的支持力度。

一、像东三省就属于前者，在建国后国企最密集地区之一，黑龙江不少农场也属于国营农场。所以东三省的城镇职工养老保险覆盖率是极高的，最低的吉林有58.71%，最高的黑龙江省达到66.94%，都排名全国各省市覆盖率前十。

虽然因为后来下岗潮等原因，领取基数较低，所以东北地区人均养老金并不高。但因为覆盖率较高也能让东北老人的口袋比较宽裕的，相比中西部大部分领取城乡居民养老金的老人而言。

二、另一种是因为财政宽裕，加上对民生建设的重视，所以硬性提高城镇职工养老金覆盖率。首先就是三大直辖市，尤其是上海市。上海市的覆盖率全国第一，高达90.84%，也就是说全市绝大部分老人都已经能拿到起码2000元以上的养老金了。

上海虽然是当年国企密集的区域，但也不至于90%多的国企职工比例。所以部分老人是通过农民转保达成，也就是农民补缴部分金额，就可以享受城镇职工养老金。天津和北京从它们的覆盖率（都在70%以上，排名全国第二、第三）看应该也有部分采取这样的政策，但没有上海力度大。

这是一项惠民措施，需要强大的财政托底。因为补缴金额一般都是5-10万元不等，而领取额是2000元左右起步，以后随养老金上涨而上涨的。补缴金额无需十年就可以回本，之后领取的都需要地方财政补贴了。所以除了直辖市，实行这个制度的省份非常少，也就是浙江全省和江苏部分地区。

浙江省是省份里面财政收支最为宽裕的，而且一直重视民生建设，所以这项转保制度走在全国省份前列。

因为某些原因作为建国几十年国企布局较少的省份，原本覆盖率应该比福建高不了多少，在改开前两省属于难兄难弟。

2005年浙江省领取城镇养老保险的人数为160.9万，福建省为88.9万，江苏省为307.9万、广东231.2万。从数据可见在十几年前浙江还未大规模实行转保政策前，领取人数和覆盖率并不高。

到2019年浙江省领取城镇职工养老金的人数上升到856.9万人，覆盖率达到61.71%，以上沿海省份第一。江苏虽然人数918.1万还是高于浙江，但增长率并不高，覆盖率也只有45.53%。因为江苏只有苏南部分地区才实行转保政策。

广东省增长也不快，只有671.2万人领取，覆盖率43.53%。福建省就更低了，享受城镇职工养老金人数只有199.1万人，覆盖率更是还不到30%，在全国末流。

这主要还是因为福建省的财政收支较弱，对民生扶持也一般。虽然是东南沿海较发达地区，但并没有让农村老人享受到更多经济发展带来的利益。覆盖率和中西部地区的河南、安徽差不多，后者的经济发展水平确实是相对落后，没有更多财政来搞惠民政策。

排名最末的是云南和贵州省，覆盖率都只有25%出头。云南省的城镇职工养老金人均高达42121元，高于全国均值。但真正能够享受的仅仅是少数人！

具体数据请看下表：

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