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公元1861年，年仅6岁的爱新觉罗·载淳成为了清王朝第十位皇帝，是为同治皇帝。

虽然名义上是一国之君，事实上，整个大清帝国的权柄一直牢牢地控制在同治皇帝的母亲叶赫那拉氏手中，同治这个小皇帝只能算是个傀儡木偶。

这位叶赫那拉氏不是别人，正是历史上有名的“垂帘听政”的慈禧太后。话说慈禧太后在治国方面并没有什么能耐，但是对于权力的贪恋和掌控，却非常强势。

在这样的高压之下，同治皇帝意图亲政、以彻底摆脱母亲桎梏的愿望也越发强烈。但是每次在与母后的角力之中，年少无知的他总是败下阵来。

久而久之，同治皇帝的进取心逐渐被消磨掉了。

为了消散内心中的抑郁和苦闷，同治皇帝选择了让自己纵情于声色犬马，以逃避这个令他喘不过气的现实。

慢慢地，宫里的那些新鲜玩意已经被他玩腻了，他开始不定期偷偷溜出皇宫，去宫外的青楼烟花场所寻找一些新鲜的刺激。

对于同治的这些行为，眼线布满整个皇宫的慈禧太后焉能不知？

虽然慈禧太后也明知道自己的亲儿子之所以沦落到这种境地的根本原因，但是为了确保自己对整个朝局的把控，慈禧对此也经常视而不见。皇帝胸无大志总比他某一天将自己罢黜掉要好得多。

有一天，同治又在某位亲王兄弟的陪同下，来到了自己最熟悉的“凤来楼”，去找寻这里的头牌名妓柳如烟，结果不巧赶上了一场闹剧。

出面为自己解围的，是一个曾经在底层做过芝麻官、因为处理戚秦氏家命案得罪权贵被冤枉，意图来京城告御状的年轻人——包龙星。

本来这种事，自己早已经懒得理了。但是当听闻这桩案件背后牵扯到朝中两个重要大臣：水师提督和刑部尚书后，同治皇帝决定以这件事为突破点，着手入局朝政。

彼时整个朝中都是慈禧太后提拔、录用的人，这些人都声称要效忠于太后，同治皇帝在朝中没有自己的心腹，自然没有一点话语权。如果能够借这个机会，拿下慈禧太后安插在水师和刑部两个重要岗位上的人，换成自己的心腹的话，至少自己可以在朝局中多了两枚重要的棋子。只要能够逐步把朝中重要岗位都换成自己人，那终有一天自己就可以完全掌控朝中的大局。

盘算到这些后，同治皇帝开始注意到这个名叫“包龙星”的年轻人，只见这个年轻人不仅能言善辩，聪明绝顶，而且还抱定必死的决心来状告水师提督和刑部尚书二人。正好可以为自己所用。

于是，同治皇帝内心不由得兴奋起来，他以“为民申冤”为幌子，册封包龙星为八府巡抚。之所以破天荒地这样授权一个老百姓，是因为同治皇帝想通过下一剂猛药，让包龙星尽快成为一个搅局者，

等到慈禧反应过来之后，包龙星已经成为了一品大员，开始着手准备重新审理戚秦氏家的命案。慈禧看穿了儿子同治皇帝如此“不按常规出牌”的套路：表面看是在安排人处理一桩民间的命案，其实同治做这一切是为了攻破慈禧所进行的人事布局。

而这个案件经过同治皇帝派人上头条、加热度，早已经闹得普天之下人尽皆知，给它降热度甚至让案件彻底沉下去的可能性已经不存在了。

万般无奈之下，慈禧只好委托自己的代言人、大太监李莲英亲自拿着自己授予的黄马褂来到审理现场，暗中支持罪犯、力挺自己所任用的水师提督、刑部尚书的目的，不言而喻。

不过这一切都难不住包龙星，只见包龙星凭借自己的绝顶聪明，外加私下里派人略施小计，终于将常威杀人的案件坐实，恶人最终得到应有的惩处。

刑部尚书、水师提督这两位昔日的朝中大员也因纵容包庇罪，被一举拿下。

戚秦氏的冤情终于被解决了，迟来的正义最终还是来临了。

包龙星却非常清楚，他的政治生涯之路已经彻底被封死了。在处理此案的过程中，自己无意中成为了皇帝和母后角力的一个工具人。皇帝的目的虽然达到了，但是自己已经触怒了太后的势力，只有远离庙堂才能活下去。

所以，包龙星果断辞官经商。

直到不久后，皇宫里派人送来消息：同治皇帝驾崩了。

一切看似突如其来，其实又完全在意料之中。

那么，包龙星日后的命运又将如何呢？

一切又变得扑朔迷离。