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据第一财经报道，为实施积极应对人口老龄化国家战略，民政部部长李纪恒近日撰文表示，我国人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）辅导读本中，李纪恒撰写了《实施积极应对人口老龄化国家战略》一文。

在实施积极应对人口老龄化国家战略方面，《建议》提出，要“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。

李纪恒在文中表示，实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。

他认为，《建议》坚持系统观念，从我国实现人口均衡发展最需要关注的“少子老龄化”等问题入手，提出了“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。

李纪恒表示，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。这是积极应对人口老龄化、持续保持社会活力的治本之策。目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

李纪恒表示，落实《建议》要求，要把握人口发展重大趋势变化，制定长期规划，实施人口均衡发展国家战略；要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给，实现人口与经济社会、资源环境相协调。

官方数据显示，我国出生人口数量已经连续数年下降。据国家统计局统计公报，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。

从历史数据看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以来的最低值。

统计数字显示，2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。

2015年10月，中共十八届五中全会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

受此政策影响，2016年我国出生人口数量回升到1786万，是2000年以来出生人口数量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，分别为1723万和1523万。这一趋势延续到了2019年。

国家统计局人口和就业统计司司长张毅2020年1月表示， “全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放，导致生育率呈现先升后降的现象，2018年出生人口下降幅度明显。2018年后，生育进入政策调整后的平稳期，受育龄妇女数量和结构影响，2019年出生人口略有减少。

张毅表示，从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达59.5%，比上年提高2.1个百分点，这说明“全面两孩”政策持续发挥作用。

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此前报道：

工信部前部长：全面放开二胎没有引发生育高峰

日前，工信部前部长苗圩在第11届财新峰会上表示，近年来，我国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益凸显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度的重视。

苗圩还强调，全面放开二胎并没有引发生育高峰。2019年一孩、二孩的出生数比2018年分别减少了36万人和13万人。全面二孩的政策（红利）应该开始消退，并且近五年来人口的死亡率维持在千分之七点一左右，人口的自然增长率由千分之四点九六下降到去年的千分之三点三四，“我们人口的增长和结构都发生了巨大的变化”，他说。

另一方面，我国老年人口的比重在不断上升，2019年我国60岁以上人口超过了2.5亿人，占全部人口的18.1%，已经进入了老龄社会，预计到2035年我国60岁以上的人口将达到4亿人，约占那个时候人口总数的28%。

人口大省也“缺人”？河南、山东等7省市出生人口连续三年下滑，累计减少117万

近日，河南卫健委对省人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议答复，引发各界关注。

河南卫健委在答复中表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势，对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

人口大省还“缺人”？一时间，这封答复引发网络热议。

事实上，河南出生人口连续下降的情况并非孤例。

21世纪经济报道记者梳理近5年各地出生人口数据发现，2016年全面两孩政策实施首年，全国29个省份出生人口数量都出现明显反弹。但从2017年开始多数地区人口增长势头即开始减弱，到2019年全国超九成省份出生人口呈下降态势。其中，河南、山东等7个省份的出生人口数已连续三年持续下滑。2017-2019年这7个省市出生人口累计减少规模超117万人。

地方统计局称二孩效应正递减

为什么“全面两孩”实施仅三年生育率出现下降？地方统计局近期给出了新的分析。

2019年5月15日，陕西统计局发布报告指出，随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。

陕西统计局指出，“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年陕西全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。

无独有偶，宁夏统计局分析也给出类似结论。

2018年，宁夏人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。生育率下降，是因为生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；

江苏统计局此前也表示， 2018年江苏省常住人口出生率为9.32‰，与2017年相比，出生率下降0.39个千分点，全省人口出生率近三年持续小幅下降。

而二孩政策对江苏出生率影响不大。江苏出生人口中，二孩比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。

（图表来源：国家统计局）

此前国家统计局人口司司长李希如也给出了类似的结论。

他指出，2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。

不是不想生

全国以及各省出生率低，并不是妇女不想生，而是育龄妇女在减少，另外高成本导致妇女也不敢生。

数据显示，陕西生育旺盛期妇正在逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。

陕西统计局发布分析指出，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。

宁夏统计局的分析和陕西差不多。

该地育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数正在逐年减少。但是该地生育人数下降，海域实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变有关，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。

江苏统计局指出，出生率持续3年下降，是由于江苏20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少，另外还有生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响。

（高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。图片来源：21财经）

国家统计局数据显示，2018年，中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。

21世纪经济研究院根据过去多年出生人口数据分析，未来多年每年生育旺盛育龄妇女每年将减少500万人左右，加上女性上大学比例以及进城比例（城镇化率）快速提高，这将推迟女性生育时间。