公平原则简析

“公平”本意是公正而不偏袒。美国心理学家亚当斯(J. S. Adams)于1963年提出公平理论，也称社会比较理论。主要讨论职工报酬的公平，对工作积极性的影响。 从社会价值论分析，公共利益是需要均衡分配的。但是人与人、人与群体、群体与群体，存在多层次、多角度的需求差异，所以，公共利益的分配还要区别对待，才能满足多样性需求，才能保持社会的和谐与稳定。因此，一个文明社会，没有绝对的公平，只有相对的公平；没有无任何条件的公平，只有附分配条件的公平。

人类早期，社会生产力水平低下，社会分工与合作就不太鲜明，生活资料与生产资料具有很强的专有性、很浅的共享性。人与人之间利益攸关性较低，涉及的公共利益就很少。但是，资源的稀有性与专有性，会导致贪婪性、猎取性的滋生。这样，人群对于社会资源的争夺，就变得更为残酷，极易发生暴力掠夺与战争冲突。每个人站在自私的立场，头脑中几乎没有公平宽容的理念。伴随社会生产力的高度发展，人们开始走向社会分工合作，越来越多的事物，具有了共享的价值属性，形成了越来越多的共同利益链。为了提高各种社会分工的效率、稳定与可持续，从而形成了一定规则体系，升格为一套社会管控手段。这个社会管理规则体系，逐渐渗透人们心中，成为一种社会意识、一种价值理念，无形中有效平衡各方面利益关系，人们自觉与不自觉，通过价值理念和规则体系，管控社会和谐与稳定。

公平的本质，是社会领域（包括社会分工、社会管理与社会意识）实现公共资源的均衡分配。不公平就是在社会领域（包括社会分工、社会管理与社会意识）公共资源的分配失衡。而“公共资源”，在不同社会历史时期，有着不同具体内涵。例如奴隶社会，奴隶的劳动成果、人身自由、肉体及生命属于“主人”，奴隶主可以自由支配这些有价值资源。

从人口与劳动力可持续性发展角度而言，应该把更多公共价值资源倾向儿童、妇女利益，这就是公平。从社会稳定与公共安全角度讲，应该把更多的公共价值资源倾向扶贫济困领域。从社会风险、社会保障角度讲，应该把更多公共资源向疾病与灾害领域倾斜，这就是公平。

公平应兼顾绝大部分社会成员的利益，实现公共价值资源的均衡分配。但也应考虑社会各阶层、各成员多种具体诉求，做出不同的分配供给。因为，每个社会成员在不同生长发育期、在不同的环境条件下，赋予了不同的社会角色，承担不同的社会责任、付出不同的体力与脑力劳动，往往具有不同的价值需求，要充分考虑每个成员的具体的、客观的、差异性需求，“对共性采取统一标准，对个性应差别对待”。

为了实现长远利益、整体利益和宏观利益，应采取科学的分配机制。如果为实现眼前利益、局部利益和低层次利益，采取表明上的公平，这实质是平均主义。有时候，也要牺牲一些公平，以求得社会正义。妇女怀孕期间，必须有特殊的照顾休息，这就会导致由别人替代她去劳动，现象上似乎不公平，但是正义的。公平在于取得社会财富全局性、稳定性、可持续性最大值（或最大效率），这是公平最高的效率。因此公平也是高层次、大范围、长时间的效率体系。它是个广义的效率概念。

真善美的事物，显现了正义的本质。公平的客观目的，与正义的客观目的，本质上是完全一致。两者相互作用、共同发展。正义以公平为前提，公平以正义为导向。但由于社会的复杂性，人们对于自身投入量（主要是业绩、劳动量）与价值回报量（主要与报酬、福利、荣誉等）的评价，往往具有多样性、复杂性、动态性、关联性。因此，对于公平的理解，往往存在随意性、差异性。对于公平标准的选择，也存在差异性。这导致有些人要求按平均方式分配社会财富，有些人要求按需求样式分配社会财富，有些人要求按贡献大小分配社会财富。出现需求方面的不一致性。

人类社会通过管理法则来约束行为。所有的社会法则（包括伦理道德、法律规章）是由三个基本要件构成的。即责、权、利。“责”是个人、团体劳动价值的投入方式，“利”是当事人付出价值的回报方式，“权”是当事人取得价值回报的资格。任何社会法则的顺利实施，必须“责”与“利”平衡对等。“责”大于“利”或“利”大于“责”，都是极不合理的，都违背了“公平法则”，都会伤害一部分人利益，不利于和谐与稳定，会引发社会矛盾冲突。因此 ，实现“公平法则”主要方式：必须严格遵循责、权、利相均衡的原则。

公平分为权利公平、机会公平、程序公平与回报公平。

权利公平（即前提公平）。不同社会角色，往往承担不同社会责任，同时也享受不同社会权利。一般来说，社会责任与社会权利是均衡的：如果社会责任大于社会权利，那么就必然会损害社会角色利益；如果社会责任小于社会权利，那么就必然会损害其它社会角色利益。所谓权利公平，是社会成员必须享受与其社会角色相对应的社会权利（生存权、居住权、教育权、就业权、政治权等）。

机会公平（即起点公平）。社会发展必然会给社会成员产生各种发展机会（如教育机会、就业机会、升迁机会、发财机会等）。机会公平，是所有社会成员能够普遍、均衡分享社会所能提供的各种发展机遇。

程序公平（即过程公平）。同一社会事物，经历不同的程序，往往会产生不同价值效果。因此对于程序控制，是价值控制的基本手段。所谓程序公平，是指社会成员在参与经济、政治和文化各项社会活动，必须使整个程序规范化、透明化、精确化，每个社会成员必须同等遵守规定程序，对于违反规定程序的行为，要予以同等的处罚。

回报公平（即结果公平）。社会财富的分配应该兼顾全体社会成员的利益，防止过于悬殊两极分化，以利于共同富裕实现。所谓回报公平，就是指社会应该做到价值回报与价值付出相适应，并且尽可能让善行得到奖励，让恶行得到惩罚。