解读《关于规范和推进乡村民宿建设的指导意见》

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近日，省住建厅对《湖南省住房和城乡建设厅关于规范和推进乡村民宿建设的指导意见》进行了解读。

现就《湖南省住房和城乡建设厅关于规范和推进乡村民宿建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)起草的有关情况汇报如下：

一

《指导意见》的起草背景

2020年8月20日，原省委书记、省人大常委会主任杜家毫在郴州调研时指示：“由省住建厅牵头，会同省文旅厅，就全省民宿行业的规范发展研究制定相应技术导则，从规划设计、建筑体量、建筑风格、污水处理等方面加强指导，明确必要的负面清单”。规范和推进民宿建设在当前具有重要意义。

一是实施乡村振兴的需要。利用村民自有住房发展民宿，以乡村民宿为平台完善乡村商业网点服务、做活农产品流通，以民宿配套服务为基础辐射乡村，提高农村公共服务水平。通过民宿建设能够有效实现农民致富、农业增效、农村提质，统筹解决“三农问题”，成为乡村振兴的有力抓手。

二是建设旅游大省的需要。近年来，民宿作为新兴的旅游住宿业态，如雨后春笋般在国内的浙江、北京、云南、成都、海南等各大著名的旅游城市兴起。国家相继出台政策文件支持民宿等业态的发展，如2020年9月29日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布《乡村民宿服务质量规范》(GB/T39000-2020)，对民宿行业设施设备、建筑安全、卫生环境、价格质量等方面做出了市场管理要求。我省要建设旅游大省，也要充分发挥民宿的作用，出台相关政策，推动民宿业态发展。

三是推进我省民宿高质量发展的需要。目前我省初步形成了“乡村民宿驱动，四大集群引领，多元业态融合”的民宿发展格局。但相比外省市区相继出台民宿发展指导意见、管理办法、地方标准等政策，我省民宿产业缺少可适用的政策依据、地方标准和管理办法，出现民宿空间布局零散、低水平重复建设、产品组合度差等问题，政策引导滞后于民宿产业发展进程，迫切需要加强政策支持和引导，推动民宿行业高质量发展。

二

《指导意见》的起草过程

为贯彻落实家毫书记的指示精神，我厅成立了规范和推进民宿建设领导小组，制定了《湖南省住房和城乡建设厅关于规范和推进民宿建设的工作计划》，已报送省委督查室。根据拟定的工作计划，舒行钢、宁艳芳等副厅长带队先后赶赴长沙、湘西、郴州、岳阳、张家界等地实地调研民宿建设情况，基本摸清了我省民宿行业发展现状、问题困难、发展瓶颈及疫情影响等情况，为文件起草奠定了良好的基础。《指导意见》起草步骤主要如下：

一是草拟讨论稿。梳理全国各省市出台的民宿建设地方性法规及相关规范性文件，学习借鉴其先进经验，结合我省各地民宿发展实际，形成讨论稿。

二是组织座谈会。组织厅相关部门、专家召开座谈会，听取各方面的意见，在充分吸收合理化建议的基础上，对讨论稿进行不断增删、修改，形成征求意见稿。

三是广泛征求意见。形成征求意见稿以后，多次向厅村镇处、建管处、法规处、科技处征求意见；向文旅厅征求意见。在对所有意见建议逐条进行梳理、提出采纳或不采纳的意见的基础上，对征求意见稿进行了调整、完善，最后形成现在的稿件。

三

《指导意见》的主要内容

《指导意见》包括规范民宿建设的范围、营造民宿的风貌特色、保护民宿的生态环境、完善民宿的基础设施配套、提高民宿的建筑设计水平、确保民宿的结构和设施安全、强化民宿的消防能力、落实民宿的建设监管等八个部分。

第一部分明确民宿“两个范围”,即民宿的定义、建设规模；第二部分体现民宿“四个特色”，即民宿建设的风貌特征、地域特色、民族特色和历史文化特色；第三部分优化民宿“三个方面”，即严守生态底线、注重污水处理、垃圾收集处理；第四部分完善民宿“四类设施”，即满足水电、网络、道路交通、无障碍设施等建设；第五部分提高民宿“三项设计”，即建筑特征、建筑品质、建筑结构等方面的设计。第六、七部分加强民宿“三个安全”，即确保民宿建设的结构安全、设施设备安全、消防安全；第八部分落实民宿“四项监管”，即建立农村房屋用作民宿的建设管理制度、建立健全农村建筑工匠制度、加强民宿建设施工质量和安全的监督管理。

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